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竹立家訪談:社會(huì)組織承接權(quán)力 依法辦事是前提

2014-03-06 01:12:06

對(duì)權(quán)力下放問(wèn)題,國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪。

每經(jīng)編輯|每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

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每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

在即將進(jìn)入 “啃硬骨頭”的攻堅(jiān)戰(zhàn)之際,地方政府以及社會(huì)組織能否順利承接這些取消和下放的權(quán)力,是改革的后續(xù)問(wèn)題,也是能否順利進(jìn)行下一步改革的關(guān)鍵。

就這個(gè)話題,國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡(jiǎn)稱NBD)的專訪。

NBD:行政審批權(quán)力下放和取消后的承接部門(mén),也就是地方政府和社會(huì)組織應(yīng)該做好哪些準(zhǔn)備?

竹立家:所謂權(quán)力的下放和轉(zhuǎn)移,下放就是下放到下一級(jí)的地方政府,轉(zhuǎn)移就是轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織。我個(gè)人認(rèn)為,現(xiàn)在的社會(huì)組織在承接政府轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的權(quán)力的時(shí)候,有幾點(diǎn)是非常重要的。最重要的一個(gè)就是依法辦事。

如果從企業(yè)等基層的角度來(lái)看,中央下放和取消的這些權(quán)力,如果一些社會(huì)組織運(yùn)用不好,不但不能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),反而有些收費(fèi)更高了、手續(xù)更復(fù)雜了。

所以依法辦事的能力是一個(gè)最關(guān)鍵的能力,我覺(jué)得是最重要的,也是當(dāng)務(wù)之急。

NBD:社會(huì)組織承接部分職能,將帶來(lái)怎樣的社會(huì)效果?

竹立家:權(quán)力的下放和轉(zhuǎn)移有一個(gè)初衷,或者說(shuō)最根本性的目的就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。也就是說(shuō)對(duì)社會(huì)的治理,對(duì)社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)管理,以及公共服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督,這些事情都不只是政府在發(fā)揮作用,現(xiàn)在把行政審批下放和取消之后,需要大家共同來(lái)負(fù)責(zé),共同治理。

所以說(shuō),行政審批事項(xiàng)下放和取消之后,負(fù)責(zé)承擔(dān)一部分責(zé)任的社會(huì)組織,其組織能力、承擔(dān)責(zé)任的能力以及執(zhí)行力都要大幅度提高,具備有真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治的能力,如果沒(méi)有這種能力的話,行政審批權(quán)力的取消和下放的初衷就難以實(shí)現(xiàn)。

NBD:那么承接這些行政審批權(quán)的地方政府呢?他們?cè)诔薪痈咭粚诱毮苻D(zhuǎn)移時(shí)有沒(méi)有做好準(zhǔn)備?

竹立家:從現(xiàn)在的情況分析,相對(duì)來(lái)講,地方政府承接政府職能下放所做的準(zhǔn)備要比社會(huì)組織好一些。

在這些年發(fā)展的同時(shí),隨著社會(huì)公共服務(wù)需求的增加,地方政府在組織架構(gòu)、政府公務(wù)公開(kāi)水平等方面都做得比較到位,比如政府辦事平臺(tái),政務(wù)公開(kāi)的微信、微博等,從組織架構(gòu)來(lái)講都是比較到位的。下一步地方政府要開(kāi)發(fā)承接行政審批下放的潛力,就是要 “練內(nèi)功”,增強(qiáng)自身承擔(dān)責(zé)任的能力,努力提供更為便捷、更為規(guī)范、更為有效的服務(wù)。

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