十八屆三中全會以來，國資改革在上海、廣州等地落地開花。業(yè)內(nèi)人士認為，當前國資改革已從“第一梯隊”的央企擴大到“第二梯隊”的地方國企，后者甚至有后來居上的勢頭。下一階段國資改革的著力點仍將是混合所有制，在競爭性行業(yè)、公益類行業(yè)、可放松控制的自然壟斷性行業(yè)有可能大力推進混合所有制，民資參與國企改革的春天正在到來。同時，地方國資委將通過提升國企業(yè)績、打造國企改革投融資平臺、劃轉(zhuǎn)出讓減持變現(xiàn)部分國資等多渠道、多方式為國資改革提供資金支持。

地方國資改革積極推進

十八屆三中全會后，上海、廣州、重慶等多地密集出臺國資改革政策，改革呈現(xiàn)出多點開花的態(tài)勢。有業(yè)內(nèi)人士認為，去年底多地明確了國資改革的大方向，但改革還需要從企業(yè)的微觀層面觀察，更進一步的細化政策尚待出臺落實。

日前中石化和格力的改革舉措引起社會各界廣泛關注。按照一位國資委研究人士的說法，中石化是典型的壟斷型央企，改革一般慎重緩慢；而格力是典型的地方國企，珠海的改革力度一向弱于上海、深圳等“先頭部隊”。如今處于改革“第二梯隊”的地方國企突然發(fā)力，一時間國資改革春雷陣陣。

業(yè)內(nèi)人士指出，“第二梯隊”地方國企改革空間巨大。經(jīng)過十八屆三中全會之后長達一個季度的醞釀，改革方案基本成熟，預計下一步它們將展現(xiàn)出一定的后發(fā)優(yōu)勢，在改革力度與進度上有可能趕超“第一梯隊”。

改革之勢已從國資系統(tǒng)的“第一梯隊”擴大到“第二梯隊”。貴州的國資改革正在推進，競爭性領域國企已開始啟動一企一策的改革。知情人士透露，貴州國資整體改革方案已經(jīng)上報省政府，正在抓緊修改，其力度之大或超出市場預期。

上述人士表示，貴州國資改革得到省委省政府的支持。該省擬成立省深化國企改革工作領導小組，由省政府主要領導任組長，省國資、財政、發(fā)改、住建、國土等單位負責人為成員，負責監(jiān)管企業(yè)改革改制工作的具體實施與考核。因為是自上而下推動，故改革力度較大，政策完全對接十八屆三中全會的要求。

在國企用人制度方面，湖南率先破冰。20日該省國資委發(fā)布了《湖南省國資委監(jiān)管企業(yè)公開招聘經(jīng)營管理者辦法》、《進一步加強監(jiān)管企業(yè)人才隊伍建設的意見》，嘗試進行市場化選聘與創(chuàng)新經(jīng)營監(jiān)管方式。文件提出將分類實施動態(tài)薪酬激勵機制，實現(xiàn)分配形式的多元化，突出強化對優(yōu)秀經(jīng)營管理人才的中長期激勵，對引進的特殊經(jīng)營管理人才可根據(jù)市場價位實行協(xié)議薪酬；對省屬國有獨資、國有控股企業(yè)的經(jīng)理班子成員、總會計師（財務總監(jiān)）及其他高管可實行公開招聘。

四川、云南等地則提出，將引導國企突出主業(yè)，加大內(nèi)部資源整合力度，剝離非主業(yè)資產(chǎn)，推動國資向基礎設施建設、公共服務、功能保障、產(chǎn)業(yè)鏈高端、具備核心競爭力與自主創(chuàng)新能力的大企業(yè)集中。

打破壟斷引入社會資本

國企進行混合所有制改革是眼下社會各界議論的焦點。按照中國企業(yè)研究院研究員李錦的說法，中石化與格力兩家國企的標志性舉動將引發(fā)連鎖反應，可以預見日后壟斷企業(yè)引入民資的案例會越來越多。改革將從行業(yè)的下游延伸到中游，其他行業(yè)的國企也將加入改革大軍，更多“名特優(yōu)”的民族品牌將邀民資共同打造。

業(yè)內(nèi)人士指出，國資改革在混合所有制方面的高調(diào)推進意味著民資參與國企改革的春天正在到來。混合所有制將在競爭性領域、公益類行業(yè)、可放松控制的自然壟斷性行業(yè)大面積展開。混合所有制成為下一階段大家關注的焦點。

知情人士表示，以貴州國資改革為例，目前除資源能源類企業(yè)如盤江集團、具戰(zhàn)略性意義企業(yè)如貴州茅臺(600519)要保證國資控股外，汽車、建筑等競爭性領域的國企如久聯(lián)集團、貴州輪胎等均在大力推動混合所有制改革。貴州國資委將通過引入戰(zhàn)略投資者增資擴股、公開出讓、減持國有股份等多種方式在競爭性國企發(fā)展混合所有制；鼓勵業(yè)績優(yōu)秀、信譽良好的社會投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國企改制重組或國有控股上市公司增發(fā)股票。

有些地方鼓勵社會資本參與公益類與壟斷類行業(yè)，鼓勵社會資本與國資共同設立股權投資基金參與國企改制重組，或者參股參與重大項目的投資建設。如新疆國資委主任邵峰表示，今后允許非國有資本參股國資投資項目，力爭在石油石化、煤炭資源開發(fā)等領域與民間資本合作建設一批重大項目，引領社會資本參與、積極推進新疆油氣資源開發(fā)改革。

多渠道融資推進企業(yè)重組

各地大力推進的國資改革需要資金的支持。一些地區(qū)的國資投資運營公司將加速推進國企間的兼并重組。

海南提出，今年一季度要完成海南發(fā)展控股有限公司與海南水利電力集團的整合重組，進而研究制定新的發(fā)展控股有限公司轉(zhuǎn)型為國有資本投資公司的方案。內(nèi)蒙古提出，將監(jiān)管企業(yè)的資本、投資、股權逐步劃入運營公司，努力把自治區(qū)國有資產(chǎn)運營公司打造成自治區(qū)層面的國有股權管理、資本運營、投融資的綜合性平臺公司。

業(yè)內(nèi)人士認為，國企的大范圍重組改制將需要大量的股權交易資金、職工安置費用等。對于資金的籌措，各地國資委將各顯神通，多方入手解決資金問題。

一些業(yè)績優(yōu)秀的國企有可能在改革中發(fā)揮更大作用。華泰證券(601688)指出，在廣州市委市政府的支持下，廣日股份(600894)的主營業(yè)務即LED和電梯有望取得跨越式增長，到年底廣日手中將握有幾十億現(xiàn)金，國資委旗下的優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)或排隊等待注入。

此外知情人士透露，貴州的做法則可能打破單一企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的局限，劃轉(zhuǎn)、出讓、減持變現(xiàn)部分國有可流動資產(chǎn)和股權，實現(xiàn)省屬企業(yè)國資整體統(tǒng)籌；打造省屬國企改革統(tǒng)一資金平臺，通過金融創(chuàng)新放大資金效應，充分利用社會資本和金融資本；原則上省財政廳每年公共預算不低于5億元用于省屬企業(yè)國資改革改制。