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選址太偏遠(yuǎn)、配套不完善、交通不方便……因?yàn)檫@樣那樣的原因，許多建好的保障房，老百姓不愿意住。

為提高保障房入住率，陜西省做了三件事：加大投入、做好配套，并劃下選址硬杠杠；入戶查水表電表，超過6個(gè)月沒人住一律退出；并軌廉租房和公租房，提高利用率。

一年之內(nèi)，陜西保障房的入住率從65.7%提高到了84.3%。

從去年的65.7%到今年11月底的84.3%，僅一年時(shí)間，陜西保障房的入住率就提高了近20個(gè)百分點(diǎn)。

房還是那些房，申請人還是那些人，管理者還是那些管理者，是什么促成變化呢？

出門500米必須有公交

對保障房建設(shè)投資，陜西省財(cái)政投入是全國最高的，每年投入近36億元。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長楊冠軍說，“前幾年，我們重視開工，總想盡快把房子建起來。有的選址比較遠(yuǎn)。保障房質(zhì)量很過硬，居民卻沒法住。”

今年，陜西省整合了項(xiàng)目資金，將保障房建設(shè)的資金重點(diǎn)投入到交通、醫(yī)院、學(xué)校等市政配套和公共服務(wù)設(shè)施上。楊冠軍說，“我們做到了市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)配套設(shè)施與保障房同規(guī)劃、同建設(shè)、同投入使用。”

除了配套完善，選址規(guī)劃、戶型設(shè)計(jì)也是提高入住率的法寶。

西安高新區(qū)公租房小區(qū)蘭博公寓，盡管位于城郊，但因“拎包即可入住”，在當(dāng)?shù)仡H受歡迎。50平方米的一居室，方正豁亮。獨(dú)立的衛(wèi)生間、衣柜、寫字臺、床一應(yīng)俱全，還可在菜單上選租其他家具。去年底開始陸續(xù)入住的B區(qū)1、2號樓，入住率已高達(dá)98%。

“我們小區(qū)入住率高主要得益于選址好，戶型設(shè)計(jì)滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，而且配套也完善。”高新區(qū)保障性住房建設(shè)管理中心主任祝東偉介紹，“因?yàn)樽≈奖懔?，高新區(qū)企業(yè)員工對這個(gè)公寓都趨之若鶩。”

為了從根源上解決保障房小區(qū)入住率低的問題，陜西還將在明年初出臺保障性安居工程選址標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮保障對象的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理選址，將項(xiàng)目優(yōu)先安排在交通便利、生活方便、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對完善的區(qū)域。

“小區(qū)距公交車站不超過500米，距離地鐵不超過800米等規(guī)定，將選址標(biāo)準(zhǔn)具體化，既方便操作，也易于監(jiān)督。”楊冠軍說。

　　空置6個(gè)月強(qiáng)制退出

家住陜西渭南合陽縣金城花園三單元一層的王安民，對縣住建局保障房中心主任李建斌的深刻印象源于一次照相。“他領(lǐng)著人進(jìn)來，說給我照相，我還尋思呢，怎么住房子還要照相呢！”王安民呵呵樂著。

給租房戶照相，定期上門比對，防止房子被轉(zhuǎn)租，這是李建斌的發(fā)明。李建斌當(dāng)過10年的戶籍警，將戶籍管理的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到管理保障房中。

在合陽縣，每一套保障房都有一套賬本，不僅記錄著設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理單位及驗(yàn)收日期，還記錄著歷任租戶的有效信息。

李建斌介紹，縣保障房中心23名工作人員就是監(jiān)督員，定期、不定期地入戶監(jiān)督，核對水電表，以防止住房保障出現(xiàn)“有房沒人住，有人沒房住”的情況。

“如果管理人員發(fā)現(xiàn)某一戶的水電表連續(xù)6個(gè)月不動，那說明房子肯定空置了，我們就會聯(lián)系保障對象，進(jìn)行清退。”李建斌說，目前已清退了6戶保障對象，而且由于有理有據(jù)，清退過程很順利，“我們通過動態(tài)化、精細(xì)化的管理，保證了保障房小區(qū)的入住率一直在98%以上。”

今年，陜西省保障房的重點(diǎn)從建設(shè)階段步入管理階段。為加強(qiáng)保障房精細(xì)化管理，陜西省成立了副廳級建制的省保障性住房管理中心，專門指導(dǎo)市縣政府做好保障房的分配和后續(xù)管理工作。

同時(shí)，省里投資1.5億元建立了住房保障信息工作平臺，以建設(shè)項(xiàng)目、房源、保障對象為核心，省、市、縣、街辦和社區(qū)五級聯(lián)網(wǎng)。

“如今只要鼠標(biāo)一點(diǎn)，你就能隨時(shí)查到陜西任何一個(gè)保障性安居工程的實(shí)時(shí)信息。既可以房查人，也可以人查房，信息化手段對提高入住率很有幫助。”陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長張陽說。

此外，入住率也被定入陜西省住房保障工作評價(jià)考核的主要指標(biāo)，且占比重最大。

　　兩房并軌提高利用率

今年12月初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部宣布廉租房、公租房將于明年并軌。但在陜西漢中市鎮(zhèn)巴縣，兩房并軌早在去年就試行了，全省兩房并軌也于今年年中開始試行。

鎮(zhèn)巴縣兩房并軌源于一次偶然的座談。在廉租房小院里，對前來調(diào)研的張陽，下崗職工張華梅忽然哽咽道，“我住上新房子很高興，但是心里不踏實(shí)。我們兩口子已臨近退休，退休后拿社保工資，就不是低保戶，到時(shí)還是會無家可歸。”

據(jù)陜西省住建廳住房保障處處長高亞弟分析，保障需求與保障供給間的矛盾由來已久，而廉租房、公租房兩種房源不能整合利用是一大原因。

一方面，不能整合導(dǎo)致輪候?qū)ο笊暾埐槐?。保障對象無力在市場買房、租房，但根據(jù)規(guī)定，收入超過了廉租房門檻，哪怕只超十幾元，也必須先退出廉租房，重新排隊(duì)申請公租房。

另一邊，兩房資源不能整合也導(dǎo)致“有人沒房住，有房沒人住”。 

如渭南市臨渭區(qū)，截至2012年6月底，已分配入住廉租房2048套，尚有5952套廉租房待分配。同時(shí)，在中心城區(qū)新就業(yè)的職工、大學(xué)生以及外來務(wù)工人員，卻因公租房尚未建成而排隊(duì)等候房源。

為了破解矛盾，陜西省確定在漢中市、渭南市試點(diǎn)，采取“統(tǒng)籌房源、租補(bǔ)分離、梯度保障、市場定價(jià)”的并軌運(yùn)行管理模式，將原廉租房和公租房統(tǒng)一管理，在分配時(shí)向廉租住房保障對象傾斜。租金按市場水平收取，但政府也即期向承租人發(fā)放租賃補(bǔ)貼，用于支付房租；只不過針對每戶收入水平不同，補(bǔ)貼不同。

實(shí)行并軌后，像張華梅這樣的情況，既不用搬出原住房，又退出了廉租房的保障范圍。而渭南市臨渭區(qū)則利用廉租房空置房源分配公租房輪候?qū)ο?600戶，解決了近1.2萬人的住房困難問題。

http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2013-12/23/nw.D110000renmrb_20131223_1-13.htm