每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

12月18日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護(hù)、建設(shè)甘肅省國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)、京津風(fēng)沙源治理、全國五大湖區(qū)湖泊水環(huán)境治理等一批重大生態(tài)工程。

其中，針對(duì)青海三江源生態(tài)保護(hù)問題，會(huì)議通過了《青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程規(guī)劃》，要求在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將治理范圍從15.2萬平方公里擴(kuò)大至39.5萬平方公里。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2005年國家啟動(dòng)三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程至今，政府為保護(hù)“中華水塔”投資百億元。

對(duì)此，全國人大環(huán)資委調(diào)研室主任王鳳春在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，國家對(duì)三江源生態(tài)保護(hù)的投資不少，目前的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也主要是財(cái)政機(jī)制，但是，實(shí)際效果并不好，是個(gè)大問題。

發(fā)展中的生態(tài)問題

三江源地區(qū)位于我國的西部，在我國生態(tài)系統(tǒng)中起到了至關(guān)重要的作用，素有“中華水塔”之稱。然而，如此重要的生態(tài)地位并沒能讓三江源地區(qū)規(guī)避經(jīng)濟(jì)發(fā)展的威脅。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，近年來，總體上國家對(duì)三江源地區(qū)加大了保護(hù)力度，相對(duì)于其他地方，算是保護(hù)得比較好的地區(qū)，當(dāng)然，現(xiàn)在的各種開發(fā)，包括采金、挖沙以及將來的建壩等，也都會(huì)對(duì)它帶來了一定的潛在危害。

經(jīng)過今年國家大力治理和強(qiáng)力保護(hù)，三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。王鳳春介紹告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，雖然總體情況在快速好轉(zhuǎn)，但三江源保護(hù)區(qū)部分地區(qū)沙化、退化情況還是比較嚴(yán)重。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政機(jī)制難改

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從公開資料統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從2005年至今，政府對(duì)三江源地區(qū)的財(cái)政投入已經(jīng)達(dá)到了百億元。未來一段時(shí)間，每年政府的投資金額可能還將維持在十幾億元的級(jí)別。

實(shí)際上，國家對(duì)于生態(tài)保護(hù)區(qū)的財(cái)政投資，三江源并非個(gè)例，完全依靠財(cái)政資金“供血”的生態(tài)保護(hù)機(jī)制能否長久也值得探討，能否尋求到更好的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制呢？

對(duì)此，王鳳春認(rèn)為，目前來看，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要還是財(cái)政機(jī)制。他進(jìn)一步介紹，國家把這些地區(qū)保護(hù)起來，限制經(jīng)濟(jì)開發(fā)，需要讓當(dāng)?shù)乩习傩盏玫交镜墓卜?wù)和收入，從目前來看，只能通過財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付渠道。理論上，通過其他市場化的手段如水資源稅、水電項(xiàng)目附加等收取費(fèi)用，也可以收生態(tài)補(bǔ)償?shù)腻X，但是這一塊還很少。

三江源作為“中華水塔”，為什么不能通過對(duì)下游一些用水大省征收一定的水資源稅，獲取相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償呢？王鳳春說：“通過上下游補(bǔ)償很多地方還是有不同的看法，現(xiàn)在財(cái)政收支比例中，中央財(cái)政占大頭，地方財(cái)政比較小，地方（比較貧困）拿錢不太可能?！?/p>

資金投入也許只是問題的一方面，在王鳳春看來，更大的問題還在于投資之后，在生態(tài)環(huán)境改善上所反映出來的效果欠佳。

據(jù)他介紹，現(xiàn)在很多生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч缓?，與補(bǔ)償方式和資金的管理方式都有關(guān)系，很多當(dāng)?shù)亟M織這種項(xiàng)目的能力還是比較差。中央雖然有一定的投資核查，但是，只是關(guān)注這個(gè)錢是否花到位，是不是按照規(guī)范花錢，對(duì)能否達(dá)到預(yù)期效益，在改善生態(tài)、改善當(dāng)?shù)厝藗兩畹确矫嫫鸲啻笞饔脛t難以監(jiān)管。