廣東證券化率目標(biāo)是：到2015年末突破60%；而目前該數(shù)字仍停留在20%左右，留給廣東國資完成目標(biāo)的時間，只有兩年

廣東省政府正在準(zhǔn)備出臺全面落實三中全會精神的政策文件，省國資委將在此基礎(chǔ)上，出臺國資改革的指導(dǎo)意見

新一輪改革思路及方向明確。其中，在向管資本為主的轉(zhuǎn)變中，廣州國資正在學(xué)習(xí)新加坡淡馬錫模式，成立政府投資管理公司，其“大國資”戰(zhàn)略，即廣州市國資委在國資改革方面推行的經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管制度，有望推廣

⊙記者朱文彬○編輯孫忠

體量龐大、運作低效、證券化率目標(biāo)等暗藏在廣東國資背后的因素，正倒逼著監(jiān)管近4萬億資產(chǎn)的廣東國資加速啟動新一輪改革。

“廣東省政府正在準(zhǔn)備出臺全面落實三中全會精神的政策文件，省國資委將在此基礎(chǔ)上，出臺國資改革的指導(dǎo)意見。”昨日，廣東省國資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在接受上證報記者采訪時說。

新任廣東省國資委主任一職3個月的呂業(yè)升，也首度公開了新一輪國資改革思路及方向：“要加大力度完善國資監(jiān)管模式，重點是實施兩個轉(zhuǎn)變：一是促進監(jiān)管工作以審批審核為主向優(yōu)化布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，二是監(jiān)管職能盡快由現(xiàn)在的以管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。”

在粵國資改革標(biāo)桿的廣州市國資委，記者了解到，目前相關(guān)政策文件正加緊制定。

粵國資蓄力新一輪改革

十八屆三中全會《公報》和《決定》下發(fā)后，廣東省國資委率先組織省內(nèi)資深國企改革專家進行研討與分析。

去年底，廣東國資委已出臺了《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》，明確了廣東深化國有企業(yè)改革的路線圖和時間表，《意見》提出分類推進國有企業(yè)改革以實現(xiàn)競爭類國有資本的證券化、市場化和公眾化等先進舉措。不過，該文件暫時出于保密原因并未公開。

南方民間智庫專家委員會副主席彭澎是廣州市國資委外聘的獨立董事，上月底參加廣州市國資委會議后，他對記者說，廣州市社科院等部門參與了省、市國資落實三中全會改革精神的調(diào)研、討論和意見撰寫，提出的部分思路也得到了認(rèn)同。

“廣州國資改革在多個方面走的都比較靠前，比如混合所有制等方面的突破等。”彭澎透露。

此外，在向管資本為主的轉(zhuǎn)變中，廣州國資正在學(xué)習(xí)新加坡淡馬錫的模式，成立政府投資管理公司。彭澎說，“廣州市于去年底即著手組建該投資控股平臺，名字叫"穗富投資控股集團"。”

證券化率目標(biāo)倒逼資本運作

“全力支持珠江橋明年上市。”

12月5日下午，廣新集團董事長李成見到中山市市長陳良賢，便直奔主題。五天前，證監(jiān)會宣布A股IPO即將重啟。

而此時，就差臨門一腳的珠江橋股份有限公司，在資本市場的門口已等待了超過一年半的時間。一年前IPO的停擺，也令一度風(fēng)風(fēng)火火的廣東國資證券化快車，來了一次急剎。

廣新集團是廣東國資委下屬的四大資產(chǎn)運營公司之一，經(jīng)過一番運作，已有佛塑科技(000973)、省廣股份(002400)、星湖科技(600866)、生益科技(600183)等4家A股資本運作平臺，以及3家海外上市公司。

但眼下，致力于“打造一批上市公司”、“成為全國擁有上市公司最多的企業(yè)之一”的廣新集團，由于A股IPO暫停，擬上市公司積壓的“堰塞湖”明顯。

除已經(jīng)過會的珠江橋外，廣新集團正在運作的招標(biāo)股份、重工股份、盛特股份、柏高股份等多家股份制企業(yè)也在排隊，且排隊名單仍在陸續(xù)拉長。

今年9月，廣新集團僅在汕尾市就有萬聰船廠、維明科技（國泰）、五豐食品等企業(yè)，被納入上市意向名單。

由此，不難看出李成著急珠江橋上市的原因何在了。

廣新集團只是廣東國資的一個縮影而已。2011年7月，廣東省國資委宣布“十二五”規(guī)劃的資產(chǎn)證券化目標(biāo)：到2015年末，80%以上國資委下屬集團至少控股1家上市公司；新增20戶國有控股上市公司；證券化率突破60%。

然而，目前廣東國資證券化率的數(shù)字，仍停留在尷尬的20%左右，而留給監(jiān)管近4萬億元資產(chǎn)的廣東國資完成上述目標(biāo)的時間，僅僅只有兩年的時間。

已經(jīng)有3家A股公司的廣晟公司，計劃“十二五”期間再新增3家上市公司，“加快推進酒店旅游優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、南儲倉儲公司上市和卡利登公司重新在香港上市”。

與此同時，至今仍沒有上市平臺的廣東物資集團、建工集團、絲紡集團、中旅集團、白天鵝酒店集團等都在積極尋求上市機會。

除IPO路徑外，資產(chǎn)注入、借殼上市等思路也早已出現(xiàn)在廣東關(guān)于國企改革的文件之中。早在2011年印發(fā)的《關(guān)于推進廣東省省屬企業(yè)資本運營工作意見》中，就明確了機場集團、粵電集團、交通集團、航運集團、水電集團等實施整體上市計劃。

統(tǒng)一監(jiān)管推進大國資戰(zhàn)略

“醞釀已久的大國資戰(zhàn)略已悄然運營，”彭澎說，所謂“大國資”戰(zhàn)略，是指廣州市國資委在國資改革方面推行的經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管制度。

“以前國資監(jiān)管是"雙軌制"，國資委監(jiān)管的企業(yè)占全市國企的三分之一左右，另有三分之一屬于地方融資平臺類的企業(yè)，如城商銀行等，由財政廳、金融辦等監(jiān)管，還有三分之一屬于文宣、交通、煙草等部門監(jiān)管的國企，如廣州日報（粵傳媒(002181)）等，”彭澎說，現(xiàn)在“大國資委”將直接接管或委托監(jiān)管其他的國企。此外，還有一批此前由港資、外資持有或接管的資產(chǎn)也即將到期，廣州市國資委也將負責(zé)接管。

“下一步，肯定是考慮進行資源整合。”彭澎透露，他在與廣州市國資委副主任的交流中，獲悉了廣州國資運作動向。“一方面，通過資產(chǎn)重組厘清國資的同業(yè)資產(chǎn)問題，進一步做大國資；另一方面，也促進企業(yè)高管人員之間的交流調(diào)整。”

同其他地方一樣，廣州國企中有很多企業(yè)都不同程度的有著資產(chǎn)重復(fù)交叉的現(xiàn)象，最明顯的就是房地產(chǎn)、金融、酒店、文化類資產(chǎn)。“這些同業(yè)資產(chǎn)都存在整合的預(yù)期，整合到同一平臺下，做大做強。”

廣州國資運作的高效性成為廣東省國資運作可借鑒的學(xué)習(xí)樣板。與廣東國資同時提出60%證券化率目標(biāo)的廣州國資，其證券化率已由不足20%提高至目前的50%以上，而且在整體上市方面，廣藥集團橫跨滬深港三地的無先例整合順利完成，廣汽集團(601238)、廣州發(fā)展(600098)等大批國企基本上實現(xiàn)整體上市。

“預(yù)計廣東國資運作很快就有密集的動作出來。”上述廣東國資分析人士稱，上海國資在2008年提出經(jīng)營性國資統(tǒng)一監(jiān)管的政策后，對上海國資的發(fā)展壯大以及多輪重組大潮，都有著極大的推動作用。