◎張燕

12月9日，中組部公開《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，明確提出：“不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績考評的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名”。對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的年度、目標(biāo)責(zé)任、績效，以及換屆等考核考察，內(nèi)容更多更全面，除了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還將加入政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面的“實際成效”。

調(diào)整政績考核指標(biāo)是大勢所趨。兩年多以前，國家發(fā)改委就表示將修改目前對地方政府績效考核的具體指標(biāo)。修訂后的考核體系，將按照對不同區(qū)域的主體功能定位，實施差別化的評價考核。國家“十二五”GDP指標(biāo)下調(diào)也已經(jīng)說明，政績考核指標(biāo)將進(jìn)行調(diào)整。而在此之前，一些地方也進(jìn)行了政績目標(biāo)管理的改革，無一例外都擯棄了單純的GDP增長率指標(biāo)，轉(zhuǎn)向多種發(fā)展指標(biāo)的考核。

以GDP為核心的政績考核指標(biāo)體系，之所以備受批評在于以GDP為指揮棒，一些地方和官員為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、多出政績，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境、破壞社會正常秩序。有的官員甚至采取數(shù)字造假、空報等手段，以實現(xiàn)“數(shù)字出官”。此前，中央和部分地方政府都進(jìn)行了一些政績考核改革的探索，譬如近年來提出的綠色GDP等。但因為考核指標(biāo)模糊、改革阻力較大，以GDP為核心的政績考核指標(biāo)體系，至今未能實現(xiàn)根本改觀。

過往之鑒當(dāng)吸取，所謂全面考核地方政績，必然也會面對考核難以精確化的困難。正因如此，從現(xiàn)實出發(fā)，在短期內(nèi)破除GDP崇拜，實現(xiàn)政績考核方式的根本性變革阻力重重。盡管如此，政績考核方式的改革方向必須明晰，應(yīng)該重申和強(qiáng)調(diào)，政府不是企業(yè)，效率不是其追求的根本目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時，應(yīng)推動社會各項事業(yè)的同步發(fā)展。這些方面，遠(yuǎn)不止經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以涵蓋，社會公共產(chǎn)品的完善、政府行政體系的高效廉潔、資源環(huán)境的保護(hù)……都是其重要指標(biāo)。

朝著這些方面的努力是為必須，政績考核的改革應(yīng)該將以上方面都納入進(jìn)去，無論什么主體功能地區(qū)都不該例外。值得一說的是，政績考核的指標(biāo)容易談，但很多東西量化卻異常困難。事實上，之所以形成今天以GDP為中心的政績考核方式，就是為了實現(xiàn)考核的量化。而在此之前，對于政府和官員的考核，更多是定性，很難有準(zhǔn)確的評價。為了解決這一問題，才采取了指標(biāo)分解、逐項打分的方式，從這個角度上說應(yīng)該也算一種進(jìn)步。

但量化未能根本性地解決政府、官員是否執(zhí)政為民，是否令公眾滿意的問題。相反，如果完全放棄GDP為中心的量化考核，是否又會造成矯枉過正，對政府、官員又如何進(jìn)行考核呢？正常的社會，注重經(jīng)濟(jì)增長和其他方面的進(jìn)步，是并不矛盾的。健康的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長同時讓大多數(shù)人受益，縮小城鄉(xiāng)、社會收入差距，本身是非常正常的。而實現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須從轉(zhuǎn)變政府職能開始，政府和官員應(yīng)該首先弄清該干什么，不該干什么。

而改進(jìn)政績考核體系，離不開行政體制、政府職能的轉(zhuǎn)變，這恰恰是最難實現(xiàn)的。事實上，考核方式是否合理，不僅僅在于指標(biāo)的變化以及如何量化，更在于考核評議權(quán)由誰主導(dǎo)。擴(kuò)大公眾在政績考核權(quán)重中的影響力，讓官員感受到實實在在的壓力，是改革的必然方向。否則，全方位的考核最終依舊會淪為簡單的內(nèi)部指標(biāo)化改革，難以實現(xiàn)不同主體功能區(qū)良性發(fā)展的目標(biāo)。