◎朱大鳴（財經(jīng)評論人）

日前，中共中央總書記習(xí)近平在主持中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實現(xiàn)全體人民住有所居目標的重要任務(wù)。

習(xí)總書記的講話對于保障房建設(shè)有著巨大的推動意義。這反映了調(diào)控思路或?qū)l(fā)生重大轉(zhuǎn)向：即更加重視用市場手段來平抑房價，以及重點做好自己能夠做好的事情——大力推進保障房建設(shè)。

這次強調(diào)大力推廣的保障房建設(shè)，主要強調(diào)發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房，加快實施各類棚戶區(qū)改造。由此可見，中央的保障房建設(shè)思路，主要是去投機化，即使得保障房返回其保障中低收入者居住的功能，而非是強調(diào)保值和增值的金融功能。

就當下而言，保障房存在的核心問題在于供給不足，因此，只有大力建設(shè)保障房，才能滿足一些老百姓日益增長卻無法企及的住房需求?！笆濉币?guī)劃提出，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，習(xí)總書記強調(diào)一定要全力完成。

因此，決策層并非不重視房地產(chǎn)市場調(diào)控，只不過更加重視增加供給，而且保障房建設(shè)能夠直接與中低收入者的需求相匹配。保障房主要的經(jīng)濟功能不僅僅是平抑房價，更重要的經(jīng)濟功能是解放內(nèi)需，提高消費者的消費能力，促進經(jīng)濟增長。

從本質(zhì)上來說，保障房制度實際上體現(xiàn)了社會發(fā)展的文明程度，動用的是公共資源保障一部分中低收入者，它的受益群體應(yīng)當是那些確實無力承擔商品房價格的中低收入住房困難的社會成員，且必須將不屬于這一群體的其他人群嚴格排除在外，因為從功能上來說，保障房的基本功能是雪中送炭，而非錦上添花。

過去的保障房政策在操作層面變味了。一般來說，戶籍和家庭收入標準成為篩選中低收入人群的剛性條件，而家庭收入標準由于過于模糊性和具有操作彈性，就有漏洞可鉆。這就需要從制度和政策上來堵死這些漏洞，保障房也需要制度保障，要建立健全監(jiān)督反饋機制，保證政策的公開透明。更重要的是，應(yīng)當將保障房規(guī)定為有限產(chǎn)權(quán)，這樣才能封死套利空間，從而避免將有限的公共資源錯配，防止保障房變成投機或升值的工具。在操作層面應(yīng)當防止暗箱操作以及“搭便車”的行為，嚴查低估家庭收入以獲得保障房資格的現(xiàn)象。

大力推進保障房建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要集合全社會的財力才能有效推進。這既需要財政力量推進，又同時通過金融化措施和調(diào)動個人力量共同推進。在具體建設(shè)過程中，保障房建設(shè)應(yīng)當盡可能地分散在城市各個區(qū)域，避免出現(xiàn)一些發(fā)展中國家出現(xiàn)的“貧民窟”現(xiàn)象，更重要的是，保障房周邊的基本設(shè)施和公共服務(wù)系統(tǒng)要配套，因為中低收入者不僅僅有居住的需要，而且還有各種其他層面的需求，否則，可能花費巨大的財力建造出來的保障房將會變得很不經(jīng)濟。

大力推進保障房建設(shè)也要注意量力而行，畢竟房地產(chǎn)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的資金，如果不量力而行，可能會導(dǎo)致地方政府債務(wù)大幅度增加，降低政府信用下降，一旦發(fā)生危機，就有可能沖擊金融系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的正常運行。