每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 袁君 裴文斐 發(fā)自上海    

每經(jīng)記者 袁君 裴文斐 發(fā)自上海

浦發(fā)銀行（600000，SH）外高橋支行已將原招牌摘下，而中行外高橋支行已經(jīng)將自貿(mào)區(qū)分行的招牌安裝完畢，但用紅布遮得嚴嚴實實——這是《每日經(jīng)濟新聞》記者昨日實地走訪上海自貿(mào)區(qū)時看到的一幕。

當天，國務院正式發(fā)布 《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的總體方案》（以下簡稱《方案》），并公布18條自由貿(mào)易試驗區(qū)服務業(yè)擴大開放措施。在最受關注的金融領域，其試點涵蓋人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、跨境人民幣、外匯管理改革、金融機構設立開放、國際交易平臺建設等方面。

記者獲悉，中國銀行公司金融總部總經(jīng)理程軍分析指出，此次公布的方案亮點在于通過賬戶區(qū)隔構建了與境內(nèi)其他市場有限隔離、與國際金融市場高度接軌的獨立金融環(huán)境。

哪些銀行將率先享受自貿(mào)區(qū)金改利好？截至昨晚22:00，《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪獲悉，至少有工、農(nóng)、中、建、浦發(fā)、上海銀行等6家銀行有望獲批成立自貿(mào)區(qū)分支機構，不過接近銀監(jiān)會的人士表示，自貿(mào)區(qū)分支機構“都還沒批”。

為外資和民營資本打開大門/

《方案》涵蓋五大主要任務，包括加快政府職能轉變、擴大投資領域的開放、推進貿(mào)易發(fā)展方式轉變、深化金融領域的開放創(chuàng)新，以及完善法制領域的制度保障。

其中，深化金融領域的開放創(chuàng)新最受關注。方案明確指出，允許在風險可控前提下，于區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試。探索面向國際的外匯管理改革試點，建立與自貿(mào)區(qū)相適應的外匯管理體制，全面實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。鼓勵企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)跨境融資自由化。此外，在完善相關管理辦法、加強有效監(jiān)管的前提下，允許試驗區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務。

中國銀行國際金融研究所所長黃志強分析認為，從開放角度看，外匯體制管理放松是最大亮點，這有助于推動人民幣資本賬戶開放。外匯體制的改革不僅能夠促進貿(mào)易投資的便利化，而且融資的自由化程度也會大幅提升。

在增強金融服務功能方面，《方案》指出，要推動金融服務業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，支持在試驗區(qū)內(nèi)設立外資銀行和中外合資銀行。這意味著一向被視為高門檻的銀行牌照，在自貿(mào)區(qū)中也對民營資本和外資機構開放。方案指出，允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行；允許符合條件的民營資本與外資金融機構，共同設立中外合資銀行；在條件具備時，適時在試驗區(qū)內(nèi)試點設立有限牌照銀行。

此外，《方案》允許金融市場在試驗區(qū)內(nèi)建立面向國際的交易平臺。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。

黃志強分析認為，“允許符合條件的民營資本參與銀行的設立，為民營資本設立銀行打開了大門，但仍需采取和外資銀行合資的方式共同發(fā)起和設立，也體現(xiàn)了監(jiān)管部門對銀行市場準入的審慎態(tài)度。試點設立有限牌照銀行將豐富銀行機構的種類，允許中資銀行開辦離岸業(yè)務也有助于中資銀行國際化水平和能力的提升?！?/p>

多家銀行分支機構只待揭牌/

據(jù) 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪，有望最先享受自貿(mào)區(qū)金融領域開放紅利的銀行包括工行、農(nóng)行、中行、建行、浦發(fā)和上海銀行，他們有望獲批設立自貿(mào)區(qū)分支機構，不過接近銀監(jiān)會的人士表示，自貿(mào)區(qū)分支機構 “都還沒批”。而在媒體報道中同時獲批的招行和交行，其首席發(fā)言人也均對記者表示，尚不能確定。

記者昨日實地走訪上海自貿(mào)區(qū)發(fā)現(xiàn)，浦發(fā)銀行外高橋支行已將原支行招牌摘下，工作人員告訴記者，取而代之的是自貿(mào)區(qū)分行的招牌；而中行外高橋支行已經(jīng)將自貿(mào)區(qū)分行的招牌安裝完畢，但用紅布遮得嚴嚴實實，工作人員稱，等自貿(mào)區(qū)正式掛牌才會掀開。

浦發(fā)銀行成為首批獲準設立上海自貿(mào)區(qū)分行的股份制商業(yè)銀行，浦發(fā)銀行稱，上海自貿(mào)區(qū)分行是直屬浦發(fā)銀行總行的境內(nèi)一級分行，行長由浦發(fā)銀行上海分行行長王新浩兼任。該進行了專屬的組織構架安排：內(nèi)部設立辦公室、資金財務部、公司業(yè)務管理部、零售業(yè)務管理部、風險管理部、信息科技部、營業(yè)部等六部一室；下轄分行營業(yè)部、外高橋保稅區(qū)支行、外高橋保稅物流園區(qū)支行、洋山保稅港區(qū)支行和上海浦東機場綜合保稅區(qū)支行。

建行則表示，之前已經(jīng)向監(jiān)管機構遞交了一攬子金融服務方案，內(nèi)容涉及對公、對私、投行等業(yè)務條線。服務群體包括上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)的機構及客戶。

上海銀行是本次有望獲批設立自貿(mào)區(qū)分支機構的唯一一家城商行，該行相關人士接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，該行將為貿(mào)易金融、航運金融、文化金融、醫(yī)療金融和教育金融客戶提供行業(yè)綜合服務。

中行公司金融總部總經(jīng)理程軍認為，本次自貿(mào)區(qū)方案中金融服務內(nèi)容主要亮點在于通過賬戶區(qū)隔構建了與境內(nèi)其他市場有限隔離、與國際金融市場高度接軌的獨立金融環(huán)境。

“上海自貿(mào)區(qū)通過銀行分賬經(jīng)營、獨立核算，服務對象涵蓋區(qū)內(nèi)居民和境外非居民，實質(zhì)上在區(qū)內(nèi)構建了一個涵蓋離岸和在岸業(yè)務、本外幣一體化、與國際金融市場高度接軌的金融環(huán)境?！背誊姺治龅?。

“（自貿(mào)區(qū)）為企業(yè)跨境融資、跨境資金流動、全球投資布局以及大宗商品交易等貿(mào)易活動提供更豐富選擇和渠道，促進貿(mào)易方式創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，使企業(yè)能快捷地安排貿(mào)易活動，更自由地實現(xiàn)資金流動，更為方便地選擇交易幣種，更充分地利用境內(nèi)外兩種資源、兩種市場，同時也為企業(yè)尤其國內(nèi)企業(yè)的提升全球供應鏈管理能力和地位提供新的機遇。”程軍說。

金融領域不會一下子完全放開/

在相關金融機構在上海自貿(mào)區(qū)的未來發(fā)展上，專家普遍分析認為，人民幣國際化、利率市場化等方面需穩(wěn)妥推進，不可能一下子放開。

國家開發(fā)銀行高級經(jīng)濟學家吳志峰在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“我覺得接下來關于人民幣國際化、利率市場化的細則會在黨的十八屆三中全會以后出來，一些細節(jié)問題還有待最后敲定?！?/p>

而對于在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實現(xiàn)人民幣國際化、利率市場化相關方面的金融改革，亦有不少專家表示擔憂。

北大國家發(fā)展研究院經(jīng)濟學教授黃益平在接受記者采訪時表示，“我認為上海自貿(mào)區(qū)可以做各種試點，尤其是在金融服務、投資服務這些領域向外資開放，引進一些先進的產(chǎn)品。但在上海做利率市場化、資本項目可兌換的試驗，我覺得不見得會特別好?！?/p>

黃益平解釋說，如果要在自貿(mào)區(qū)內(nèi)把利率完全放開、資本項目可兌換，是不是要把自貿(mào)區(qū)和上海之間的資金流動給隔絕開來，建立新的資本項目的管制？利率和匯率方面會不會形成新的套利問題？

全國人大常委、財經(jīng)委副主任委員吳曉靈9月27日在中歐陸家嘴國際金融研究院舉辦的金融創(chuàng)新論壇上表示，外界不應對自貿(mào)區(qū)的金融改革領域寄予過多期待，她也不太同意在區(qū)內(nèi)把利率完全放開，“只要是試驗區(qū)里面把利率一放開，很多的資金就會往這里跑，這里做實業(yè)并不需要那么多錢，中國不缺錢，而是要探尋如何搭建好的渠道來為實體經(jīng)濟服務，所以我希望大家寄希望于自貿(mào)區(qū)在服務貿(mào)易還有投資方面的便利化”。