2013年是國(guó)家“十二五”規(guī)劃實(shí)施承上啟下的一年，也是落實(shí)旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵年。經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，在加快發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中，需要充分發(fā)揮財(cái)稅金融等各項(xiàng)政策對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的支撐性作用。

旅游業(yè)作為新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，具備高附加值、高成長(zhǎng)性的特點(diǎn)，近年來(lái)更是成為拉動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)的重要途徑之一,也是社會(huì)資本追逐的新熱點(diǎn)。隨著行業(yè)法規(guī)和扶持政策的相繼出臺(tái),旅游業(yè)將逐步進(jìn)入規(guī)范化的快速增長(zhǎng)期,未來(lái)有望成為國(guó)民支柱產(chǎn)業(yè)之一。

記者從相關(guān)部門了解到，在旅游行業(yè)發(fā)展的不同階段，采用不同的支持政策對(duì)于行業(yè)的促進(jìn)作用十分明顯。2009年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》明確提出，要“加大政府投入”，要求中央和地方財(cái)政以及與旅游業(yè)相關(guān)的各類專項(xiàng)資金加大對(duì)旅游業(yè)的支持。至此，中央先后出臺(tái)了國(guó)家旅游發(fā)展基金、海南國(guó)際旅游島購(gòu)物免(退)稅的系列政策，加大了中央財(cái)政對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度。

在政策支持的背景下，各地紛紛采取增加旅游業(yè)投入，出臺(tái)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)政策和稅收優(yōu)惠政策等方式加大對(duì)旅游業(yè)的支持，如北京市針對(duì)旅行社、會(huì)獎(jiǎng)旅游、旅游商品的發(fā)展專門設(shè)立了相應(yīng)的財(cái)政資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。一些省份創(chuàng)新財(cái)政支持旅游業(yè)發(fā)展的手段，如安徽省建立貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制，從省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中拿出部分資金，專門用于融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為旅游項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。

2012年2月央行等七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》等政策方針,要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)旅游業(yè)的信貸管理和服務(wù)，并支持符合國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的旅游企業(yè)上市融資。

值得注意的是，旅游業(yè)發(fā)展有兩大瓶頸：金融、土地。為此，國(guó)家旅游局強(qiáng)調(diào)加大對(duì)民間旅游投資金融支持力度、加大對(duì)民間旅游投資用地保障力度。2012年7月，國(guó)家旅游局正式頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。國(guó)家旅游局強(qiáng)調(diào)，支持參與國(guó)有旅游企業(yè)改制重組。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式參與國(guó)有旅游企業(yè)改制重組。

分析人士認(rèn)為，從目前的情況來(lái)看，旅游業(yè)仍然面臨旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)的滯后、旅游市場(chǎng)主體不強(qiáng)、市場(chǎng)配置資源能力仍相對(duì)較弱、旅游業(yè)投融資渠道不暢等突出問(wèn)題，這些都需要進(jìn)一步通過(guò)相關(guān)政策來(lái)解決。

2012年6月11日，國(guó)家旅游局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好旅游公共服務(wù)工作的意見(jiàn)》提出，到2015年末，基本建設(shè)完善全國(guó)旅游信息咨詢、旅游安全保障、旅游交通便捷、旅游便民惠民、旅游行政五大服務(wù)體系。

與此銜接，國(guó)家旅游局提出鼓勵(lì)民間資本參與旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)公共服務(wù)主體多元化。在不影響公共服務(wù)公益性和功能條件下，可結(jié)合地方實(shí)際，招標(biāo)選擇民間資本進(jìn)行合作。對(duì)于民間資本參與旅游公共服務(wù)項(xiàng)目，在政策上與國(guó)有投資平等對(duì)待。在業(yè)界看來(lái)，旅游業(yè)的發(fā)展需要大量的資金支持，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)民間資本的開(kāi)放范圍，是提升旅游業(yè)的必由之路，因此這一鼓勵(lì)政策將給旅游業(yè)注入新的活力。

記者從國(guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司了解到，目前在中國(guó)旅游業(yè)投資中，民營(yíng)資本已超過(guò)政府與國(guó)企投資之和，正在成為中國(guó)旅游業(yè)的投資主體之一。

盡管各級(jí)政府對(duì)旅游業(yè)的重視程度不斷提高，但也有專家表示，很多時(shí)候政策對(duì)旅游業(yè)的支撐性作用并不顯著。究其原因，在于部分地方對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)政府的職能定位尚不清晰，大包大攬做了一些本該由市場(chǎng)來(lái)做的事情。

“一些地方熱衷于地方融資平臺(tái)建設(shè)，過(guò)于重視大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，而與大眾旅游相關(guān)的旅游公共服務(wù)體系建設(shè)卻較為緩慢，對(duì)大眾旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、中小企業(yè)發(fā)展的支持往往也較弱。”國(guó)務(wù)院發(fā)展中心研究員劉鋒表示，地方財(cái)政往往更多關(guān)注于財(cái)政對(duì)旅游業(yè)的投入，而卻忽視財(cái)政投入旅游業(yè)的績(jī)效考核機(jī)制的建立，最終產(chǎn)業(yè)沒(méi)有扶持起來(lái)，反而成為拖累財(cái)政的包袱。

專家建議，明確政策支持旅游業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)于具有公共服務(wù)性質(zhì)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游信息服務(wù)體系、旅游交通服務(wù)體系、旅游安全保障服務(wù)體系、旅游人才建設(shè)等領(lǐng)域，財(cái)政投入要給予長(zhǎng)期的重點(diǎn)支持。對(duì)還處于市場(chǎng)培育階段的鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、旅游新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域中的小微企業(yè)，要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資金投資旅游業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制形成旅游業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定資金來(lái)源，待市場(chǎng)逐步成熟后政策要及時(shí)退出，讓市場(chǎng)來(lái)支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。