每經(jīng)編輯｜每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 楊長(zhǎng)江 江門(mén)攝影報(bào)道    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 楊長(zhǎng)江 江門(mén)攝影報(bào)道

“我們想到過(guò)會(huì)有反對(duì)的聲音，但沒(méi)想到反彈這么劇烈，這個(gè)結(jié)局大大出乎我們的意料。”江門(mén)鶴山核燃料項(xiàng)目“死去”后一周，鶴山市一位不愿具名的官員在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)無(wú)奈地說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目真的沒(méi)有民眾擔(dān)心的那樣不安全、不環(huán)保，遺憾的是我們的穩(wěn)評(píng)機(jī)制不健全，10天的時(shí)間太短了。

7月13日，江門(mén)市政府下發(fā)文件，稱(chēng)江門(mén)鶴山市政府決定尊重民意，對(duì)中核龍灣工業(yè)園項(xiàng)目不予申請(qǐng)立項(xiàng)。這也意味著醞釀一年的鶴山核燃料項(xiàng)目宣告失敗。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鶴山核燃料項(xiàng)目的“反對(duì)者”并非當(dāng)?shù)仄胀ㄈ罕?，周邊地區(qū)的壓力則是“民意”的核心力量，這一說(shuō)法也得到上述官員的證實(shí)。

與此同時(shí)，江門(mén)及鶴山兩級(jí)政府則連連嘆息。“這么大的項(xiàng)目就這樣與我們擦肩而過(guò)，只能說(shuō)鶴山‘沒(méi)有福氣’。”上述官員表示，該項(xiàng)目不僅產(chǎn)值巨大，還可帶來(lái)巨額的稅收，鶴山市政府甚至將產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重任押寶其中。

已投入1.44億支持前期建設(shè)/

7月的鶴山，天氣涼爽。隨著江門(mén)市政府的一紙禁令，這個(gè)珠三角小城又恢復(fù)了往日的平靜，人們似乎已經(jīng)忘記了幾天前發(fā)生的事情。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來(lái)到了項(xiàng)目所在地鶴山市址山鎮(zhèn)花蓮村，這里距江門(mén)市區(qū)直線(xiàn)距離約30公里，該村下轄13個(gè)自然村，處于項(xiàng)目中心的蓮珠村有48戶(hù)住戶(hù)共160余人。

“村子周邊的農(nóng)田在5月已經(jīng)征收完了，這兩個(gè)月以來(lái)這些田地都不允許耕種，但現(xiàn)在項(xiàng)目取消了，不少人又開(kāi)始耕種了。”村民告訴記者，蓮珠村早在上月便做好了整體搬遷的準(zhǔn)備。為了鼓勵(lì)村民搬遷，當(dāng)?shù)卣o出了 “以戶(hù)為單位簽字同意即獲5萬(wàn)元獎(jiǎng)賞”的條件，大多數(shù)村民已經(jīng)簽字，但錢(qián)尚未發(fā)放。

“現(xiàn)在項(xiàng)目取消了，我們也沒(méi)有拿到錢(qián)，征地的、搬遷的都沒(méi)有拿到。”在蓮珠村，多名村民表示，除了不滿(mǎn)3.5萬(wàn)元/畝的農(nóng)田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外，他們對(duì)項(xiàng)目的落戶(hù)并沒(méi)有太多的反對(duì)意見(jiàn)。

公開(kāi)資料顯示，中核龍灣工業(yè)園選址在鶴山市址山鎮(zhèn)大營(yíng)工業(yè)區(qū)，規(guī)劃總用地面積229.0665公頃(含配套設(shè)施用地4.9125公頃)，總建筑規(guī)模約50萬(wàn)平方米，總投資約370億元。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》引述鶴山市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)，今年1~5月，鶴山市市財(cái)政已投入1.44億元用以支持項(xiàng)目前期建設(shè)，其中大部分是征地拆遷補(bǔ)償款。在5月中旬前，該市已完成4420畝的征地任務(wù)，并交付了450畝的首期項(xiàng)目用地。

但多數(shù)村民表示，自己并沒(méi)有拿到征地拆遷補(bǔ)償款，上述官員亦表示，鶴山方面并沒(méi)有為項(xiàng)目墊付款項(xiàng)，前期一些小的投入都是中核集團(tuán)在做。

記者在當(dāng)?shù)乜吹剑擞糜诖髿鈿庀蟊O(jiān)測(cè)和環(huán)境氣象資料收集的氣象觀測(cè)塔已經(jīng)建成外，項(xiàng)目并無(wú)其他前期基建，土地平整工作亦未進(jìn)行。

那么，鶴山市1.44億元的財(cái)政投入究竟落到了何處？對(duì)此，記者試圖聯(lián)系鶴山市政府進(jìn)行采訪，但多次溝通后，仍未獲回復(fù)。

無(wú)法抗拒的“外圍”壓力/

事實(shí)上，鶴山核項(xiàng)目風(fēng)波并不像網(wǎng)絡(luò)上傳播的那樣激烈。

記者向當(dāng)?shù)厥忻裨?xún)問(wèn)該事件，幾乎無(wú)人不知，但真正熟悉情況的并不多。“向政府表達(dá)訴求的不是我們這些普通人，大多數(shù)是企業(yè)家，他們擔(dān)心項(xiàng)目建成后，如果出現(xiàn)民眾恐慌，很多人都會(huì)撤離，企業(yè)也就沒(méi)法運(yùn)轉(zhuǎn)，地產(chǎn)商蓋好的房子也賣(mài)不出去。”一位摩的司機(jī)指著址山鎮(zhèn)的一個(gè)樓盤(pán)說(shuō)，如果有錢(qián)人都走了，那里的房子還怎么賣(mài)？

上述說(shuō)法也得到多數(shù)受訪市民的認(rèn)同。上述官員則表示，來(lái)自鶴山的反對(duì)聲音較少，鶴山企業(yè)界更是在當(dāng)?shù)卣亩啻慰破蘸徒忉屜?，紛紛表示贊同?xiàng)目落戶(hù)，真正的壓力來(lái)自“外圍”，即江門(mén)周邊的城市。

“在民眾對(duì)核燃料項(xiàng)目了解不夠充分的情況下，出現(xiàn)一些反對(duì)聲音很正常，但我們沒(méi)有想到反對(duì)的聲音如此猛烈，而且是來(lái)自外部的。7月4日，穩(wěn)評(píng)（《中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公示》）發(fā)布后，珠三角地區(qū)的網(wǎng)民迅速通過(guò)網(wǎng)絡(luò)討論此事，來(lái)自佛山、中山、廣州、深圳等地關(guān)于核泄漏的恐慌情緒迅速蔓延，并一致反對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)，這讓我們措手不及，短短10天的公示時(shí)間我們根本來(lái)不及科普和解釋。到了這個(gè)地步，主動(dòng)權(quán)和決定權(quán)已經(jīng)不在我們手中，放棄既是無(wú)奈的，也是不可避免的選擇。”該官員向記者坦言。

那么，除了外圍的反對(duì)，各地政府意見(jiàn)如何？廣東省政府是否介入過(guò)此事？

記者多方打探，有知情人士表示，如此重大項(xiàng)目決策，按常理，廣東省政府方面肯定會(huì)介入指導(dǎo)。但這一說(shuō)法并未獲官方確認(rèn)。

正如上述官員所說(shuō)，江門(mén)和鶴山兩級(jí)政府都沒(méi)有預(yù)料到這個(gè)結(jié)局。鶴山市政府更是連連嘆息，“只能說(shuō)我們鶴山?jīng)]有這個(gè)福氣，這么大的項(xiàng)目足以提升我們的城市競(jìng)爭(zhēng)力，甚至帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”

穩(wěn)評(píng)機(jī)制不完善為“死因”？/

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，當(dāng)初鶴山與中核集團(tuán)簽訂意向合約，是憑借其自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈的承接能力擊敗了數(shù)十個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這對(duì)長(zhǎng)期落后于珠三角其他城市的江門(mén)而言，無(wú)疑是個(gè)千載難逢的好機(jī)會(huì)。而如今，數(shù)百億元的項(xiàng)目就這樣“飛”走了。

探尋鶴山核燃料項(xiàng)目的“死因”，穩(wěn)評(píng)機(jī)制是一個(gè)繞不開(kāi)的話(huà)題。

公開(kāi)資料顯示，中核集團(tuán)核燃料項(xiàng)目于去年2月宣布啟動(dòng)，項(xiàng)目投資約400億元，項(xiàng)目建成后，年產(chǎn)值高達(dá)五、六百億元，如此巨額大項(xiàng)引得江蘇、福建、廣東、天津等地展開(kāi)爭(zhēng)奪。根據(jù)規(guī)劃和廠址評(píng)選擇優(yōu)原則，江門(mén)鶴山從近40個(gè)備選城市中脫穎而出。

去年6月，中核集團(tuán)組織專(zhuān)家在鶴山進(jìn)行選址考察，經(jīng)過(guò)對(duì)場(chǎng)址地震、水文、氣象等進(jìn)行綜合分析，擬將鶴山市址山鎮(zhèn)大營(yíng)工業(yè)區(qū)列為產(chǎn)業(yè)園候選場(chǎng)址。

2012年12月，廣東省發(fā)改委發(fā)文（粵發(fā)改能電函【2012】3063號(hào)），原則同意在鶴山市址山鎮(zhèn)開(kāi)展核燃料產(chǎn)業(yè)園前期工作。

接下來(lái)合作雙方進(jìn)行了廠址評(píng)價(jià)相關(guān)資料搜集及初步勘察工作，并簽訂投資意向協(xié)議。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步搜集氣象等環(huán)境評(píng)價(jià)的第一手資料，中核集團(tuán)于今年4月在廠址內(nèi)建立了氣象觀測(cè)塔。

據(jù)上述官員表示，這一切進(jìn)展得都很順利，鶴山市與中核集團(tuán)的合作也較為愉快。但是，在雙方都認(rèn)為項(xiàng)目可繼續(xù)朝著既定目標(biāo)前進(jìn)時(shí)，問(wèn)題出現(xiàn)了。

7月4日，《中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公示》通過(guò)《江門(mén)日?qǐng)?bào)》、江門(mén)政務(wù)網(wǎng)和鶴山市發(fā)改局官網(wǎng)發(fā)布后，遭到了民眾的反對(duì)。

記者獲悉，項(xiàng)目決定落戶(hù)鶴山后，江門(mén)和鶴山多名領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)次前往中核集團(tuán)其他核燃料基地進(jìn)行調(diào)研考察，時(shí)任鶴山發(fā)改局局長(zhǎng)的鄧衛(wèi)東作為該項(xiàng)目的政府對(duì)接人調(diào)研次數(shù)則更多。

鶴山市政府內(nèi)部人士告訴記者，項(xiàng)目的取消表面上看是順應(yīng)民意，但其“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;是穩(wěn)評(píng)機(jī)制的不合理。所謂穩(wěn)評(píng)，即重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也是重大項(xiàng)目能否順利通過(guò)“民意關(guān)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

鶴山核燃料項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)公示原本只有10天，但由于民眾的反對(duì)，7月12日鶴山市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，決定將公示時(shí)間延長(zhǎng)10天。此外，為了爭(zhēng)取民眾的理解，鶴山方面作出了加強(qiáng)與各界溝通交流的決定，包括邀請(qǐng)媒體記者、網(wǎng)民代表、意見(jiàn)人士、企業(yè)家代表、港澳同胞等到在役的核設(shè)施實(shí)地了解生產(chǎn)運(yùn)行與安全環(huán)保情況；廣泛分發(fā)科普手冊(cè)，制作科普短片在鶴山電視臺(tái)播放，開(kāi)展面向全市中小學(xué)生、兩代表一委員的科普講座，組織網(wǎng)絡(luò)訪談等；邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家、學(xué)者參與項(xiàng)目的評(píng)估和討論等。

而這也被視為鶴山促使核燃料項(xiàng)目上馬的最后一搏。

“問(wèn)題就出在穩(wěn)評(píng)時(shí)間太短，別說(shuō)10天20天，就算是更長(zhǎng)時(shí)間也無(wú)濟(jì)于事，因?yàn)槲覀內(nèi)狈η袑?shí)可行的機(jī)制予以保障。”前述官員稱(chēng)，通過(guò)此次教訓(xùn)，他一直在反思這個(gè)問(wèn)題，如果將科普工作前置，再將宣傳教育做得更加科學(xué)細(xì)致一些；如果機(jī)制完善，各個(gè)步驟做到有章可循，或許今天的局面可以避免。

而事實(shí)上，據(jù)相關(guān)人士介紹，早在今年初，鶴山市便展開(kāi)了一系列核燃料科普活動(dòng)。但是這依然無(wú)法改變民眾對(duì)核設(shè)施固有的看法。

巨額投資項(xiàng)目何去何從/

廣東核電站數(shù)量多、總裝機(jī)容量大，核燃料需求量大，更利于貼近市場(chǎng)和降低運(yùn)輸成本等因素是鶴山擊敗其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手意向引進(jìn)中核集團(tuán)核燃料項(xiàng)目的最重要因素。

我國(guó)現(xiàn)有的兩個(gè)核燃料基地，一個(gè)坐落于四川宜賓，另一個(gè)落戶(hù)于內(nèi)蒙古包頭。但現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)主要的核電市場(chǎng)在沿海地區(qū)，其所需的核燃料元件距離目標(biāo)市場(chǎng)距離太遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本較高，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)。

記者注意到，鶴山緊鄰臺(tái)山核產(chǎn)業(yè)園區(qū)，后者是廣東核電產(chǎn)業(yè)鏈的重要元素之一。“如果項(xiàng)目上馬，最遲到2017年便可投產(chǎn)，屆時(shí)其產(chǎn)能可滿(mǎn)足廣東核電市場(chǎng)半數(shù)的燃料需求。這不僅對(duì)鶴山、江門(mén)是一個(gè)巨大的拉動(dòng)作用，而且對(duì)整個(gè)廣東省核電產(chǎn)業(yè)布局也能帶來(lái)巨大推動(dòng)。”上述官員向記者分析稱(chēng)，該項(xiàng)目既然決定從江門(mén)取消，以后再選址落戶(hù)廣東省其他地區(qū)的可能性也微乎其微。

“江門(mén)市政府已經(jīng)做出了停止項(xiàng)目的決定，核燃料項(xiàng)目若想落戶(hù)到其他人口密集區(qū)肯定難度很大。”前述鶴山市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

另外，從產(chǎn)業(yè)的角度看，公眾頗為關(guān)心的是，中核集團(tuán)退出江門(mén)后，該巨額投資的項(xiàng)目將何去何從？是另覓新址，還是暫時(shí)告一段落？這對(duì)中核集團(tuán)將帶來(lái)怎樣的戰(zhàn)略影響？7月13日項(xiàng)目宣告取消以后，中核集團(tuán)未對(duì)外界表明態(tài)度。

對(duì)此，記者試圖采訪中核集團(tuán)方面，但相關(guān)負(fù)責(zé)人楊女士表示，近期媒體采訪要求很多，公司正在研究以一種妥當(dāng)?shù)姆绞交貞?yīng)媒體關(guān)心的問(wèn)題。