正在南非訪問的美國總統(tǒng)奧巴馬6月30日在南非開普敦大學(xué)發(fā)表關(guān)于美國對非政策的演講。他宣布將耗資70億美元致力于使撒哈拉沙漠以南非洲國家的通電覆蓋率翻倍的5年計劃。此外，他還宣布了明年在華盛頓舉行撒哈拉以南非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人會議的計劃。不過，有非洲學(xué)者指出，包括美國在內(nèi)的西方國家從來都沒有真正幫助過非洲國家實現(xiàn)發(fā)展，但它們以自己的思維方式懷疑中國在非洲的存在，這是沒有道理的。

推出名片效應(yīng)項目

奧巴馬此次塞內(nèi)加爾、南非和坦桑尼亞3國之行聚焦非洲國家的民主進展、經(jīng)濟發(fā)展以及美非貿(mào)易與投資。路透社的報道稱，奧巴馬自就任美國總統(tǒng)后，一直被認為缺乏一張具有名片效應(yīng)的非洲項目，還不如美國前總統(tǒng)喬治·布什在非洲艾滋病防治上的倡議以及比爾·克林頓在消除美非貿(mào)易障礙上的舉措。奧巴馬在第二個總統(tǒng)任期才開始加大力度關(guān)注非洲，讓不少非洲人感到失望。

對于非洲國家而言，奧巴馬此訪的一個重要任務(wù)是延長即將在2015年到期的《非洲增長與機遇法案》。在該法案下，撒哈拉沙漠以南非洲國家出口到美國的98%的商品將享受優(yōu)惠待遇。此外，諸如汽車部件和農(nóng)產(chǎn)品等能免稅進入美國市場。雖然此法案真正在非洲的受益群體有限，不過多數(shù)非洲國家相信有總比沒有好。

對于美國即將投資70億美元發(fā)展非洲電力的計劃，路透社撰文指出，該項目可能為奧巴馬在非洲留下烙印。由于非洲發(fā)展一直受到電力短缺的制約，幾乎2/3的撒哈拉沙漠以南非洲國家都缺電，不少農(nóng)村地區(qū)的通電覆蓋率還不足15%，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟和教育的發(fā)展。據(jù)悉，美國進出口銀行將提供約50億美元的融資，用于支持美在非電力工程。美國海外私人投資公司將提供15億美元的融資用于幫助美國公司進行風(fēng)險控制。

打非洲裔“親情牌”

奧巴馬此行不僅帶上了妻子，還有兩個女兒、岳母和一個侄女。奧巴馬參觀了位于塞內(nèi)加爾的當(dāng)年黑奴貿(mào)易起點站——奴隸屋，還參觀了南非前總統(tǒng)曼德拉在羅本島上曾被關(guān)押的監(jiān)獄?？夏醽喼菐?ldquo;跨地區(qū)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)”負責(zé)人詹姆斯認為，這些都是奧巴馬在宣傳自己的非洲血統(tǒng)，打“親情牌”。南非總統(tǒng)祖馬在6月29日的國宴上對奧巴馬說：“你對非洲并不陌生。你是非洲大陸的兒子。你的非洲之行其實是回家了。”不過，對于這位非洲之子的“回家”之旅，不少非洲人并不買賬。

早在奧巴馬到訪前，包括南非執(zhí)政黨的長期盟友南非工會大會、南非共產(chǎn)黨和南非穆斯林律師協(xié)會等多個民權(quán)機構(gòu)、政黨和社會組織已紛紛對他的到訪表示譴責(zé)。南非穆斯林律師協(xié)會更是要求南非國家檢察機關(guān)對到訪的奧巴馬進行逮捕。而就在奧巴馬6月28日抵達南非前幾個小時，幾百名抗議者在美國駐南非大使館前游行，譴責(zé)美國的中東政策、無人機計劃和霸權(quán)主義等。

非洲歡迎合理競爭

中國2009年超過美國成為非洲第一大貿(mào)易伙伴。2012年，中非貿(mào)易額約為美非貿(mào)易的兩倍。國際媒體在報道此次奧巴馬的非洲之行時，多將美非關(guān)系和中非關(guān)系進行比較。奧巴馬也在多個場合提到美國與中國在非洲的投資和貿(mào)易活動。南非《星期日泰晤士報》6月30日在頭版刊登了奧巴馬的巨幅照片，圖片中奧巴馬正在約翰內(nèi)斯堡大學(xué)發(fā)表講話，圖片上方標(biāo)著“No worries，China”（不要擔(dān)心，中國）。南非新聞通訊社的文章認為，美國開始意識到，它在非洲的步伐慢慢落后于中國。盧旺達通訊社指出，奧巴馬看重非洲的商機，所謂捍衛(wèi)民主與人權(quán)其實是在為捍衛(wèi)美國利益服務(wù)，美國想平衡中國在非洲的存在。

剛果（金）金沙薩大學(xué)教授畢尤雅對本報記者表示，包括美國在內(nèi)的西方國家從來都沒有真正幫助過非洲國家實現(xiàn)發(fā)展，但它們以自己的思維方式懷疑中國在非洲的存在，這是沒有道理的。非洲現(xiàn)代化的核心是國家的工業(yè)化，但西方國家在非洲發(fā)展進程中設(shè)立各種各樣的陷阱，這對非洲沒有好處。

詹姆斯對本報記者表示，非洲國家非常希望看到中國和美國在非洲展開競爭。合理的競爭將有益于制定更加清晰的游戲規(guī)則，有利于非洲經(jīng)濟發(fā)展和當(dāng)?shù)匕傩丈钏降奶岣摺?/p>

（本報約翰內(nèi)斯堡6月30日電）

>> 點評 <<

奧巴馬宣布將投資70億美元用于改善撒哈拉沙漠以南非洲國家電力供應(yīng)，還將通過食品和健康援助項目減少非洲的貧困和病患。這一舉動雖多少回應(yīng)了非洲對美國“口惠而實不至”的批評，但仍帶有濃厚的象征色彩。

在對非政策上，奧巴馬強調(diào)非洲國家必須負起責(zé)任。這與他2009年7月訪問加納時所闡述的美非“基于相互尊重和相互負責(zé)的‘伙伴關(guān)系’”既一脈相承，又有新的角度，那就是奧巴馬論述了曼德拉的精神遺產(chǎn)。

作為美國歷史上首位非裔總統(tǒng)，奧巴馬雖然未能探望危病中的南非歷史上首位黑人總統(tǒng)曼德拉，但曼德拉強烈而深遠的歷史影響不能不令奧巴馬感到謙卑。從塞內(nèi)加爾黑奴貿(mào)易的遺址，到約翰內(nèi)斯堡街頭的反美示威，再到囚禁曼德拉近20年的羅本島，這些經(jīng)歷都有助于奧巴馬本人對非洲大陸有更為深刻和客觀的認識，進而影響美國對非政策。

奧巴馬政府早已意識到撒哈拉沙漠以南非洲大陸的重要戰(zhàn)略地位和意義，但在近年來整體戰(zhàn)略格局的演變中，面對更為急迫的諸多國際熱點問題，美國對非政策的實施陷于捉襟見肘的困局。此次奧巴馬在西非、南部非洲和東非各選一國進行參訪，意在加強美國在整個非洲大陸的影響力，但路過“老家”肯尼亞而不入等舉動仍招來不滿與批評。力有不逮仍將是美國對非政策的軟肋。

（溫  憲）

原文鏈接：http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2013-07/01/nw.D110000renmrb_20130701_2-21.htm