每經(jīng)記者 李聽 發(fā)自上海

日前，全國政協(xié)委員、中國太平洋保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司董事長高國富在今年“兩會”期間提交的《關(guān)于減輕交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)稅收負(fù)擔(dān)的提案》中建議，免征交強(qiáng)險(xiǎn)營業(yè)稅或降低營業(yè)稅稅率及稅基，以改善交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營虧損的現(xiàn)狀。

據(jù)介紹，自2006年7月1日，我國交強(qiáng)險(xiǎn)制度開始實(shí)施以來，交強(qiáng)險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，承保的機(jī)動車數(shù)量從2007年的6178萬輛增加至2011年的1.1億輛，累計(jì)承保機(jī)動車4.6億輛次，累計(jì)賠付2521億元，處理事故賠案6990萬件。交強(qiáng)險(xiǎn)制度的實(shí)施為保護(hù)交通事故受害者合法權(quán)益，促進(jìn)交通事故快速處理，維護(hù)社會穩(wěn)定上發(fā)揮了積極有效作用。

然而，交強(qiáng)險(xiǎn)制度在發(fā)揮社會穩(wěn)定器作用的同時，本身的經(jīng)營卻面臨長期虧損的情況，引起社會各方關(guān)注。從歷年交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)來看，交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是受人傷賠付標(biāo)準(zhǔn)上升、零配件價(jià)格及維修工時費(fèi)提高等影響，案均賠款逐年上升，2011年較2006年上升57.3%；二是交強(qiáng)險(xiǎn)輛均保費(fèi)逐年下降，2011年較2006年下降8.9%；三是交強(qiáng)險(xiǎn)的投資收益自2009年起就難以彌補(bǔ)承保虧損，2009年~2011年承保虧損分別為29億元、72億元及112億元，考慮投資收益后，經(jīng)營利潤率分別為-4.8%、-9.6%及-10.1%。綜合上述因素，自交強(qiáng)險(xiǎn)制度實(shí)施以來，經(jīng)營持續(xù)虧損，累計(jì)承保虧損達(dá)287億元，投資收益累計(jì)為114億元，兩者相抵后，累計(jì)經(jīng)營虧損達(dá)173億元，經(jīng)營利潤率為-5.2%。

一位財(cái)險(xiǎn)公司董事長向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“交強(qiáng)險(xiǎn)在各地的承保虧損情況也不一樣，華東地區(qū)是交強(qiáng)險(xiǎn)虧損的‘重災(zāi)區(qū)‘。據(jù)統(tǒng)計(jì)，保險(xiǎn)業(yè)開展交強(qiáng)險(xiǎn)5年來，行業(yè)累計(jì)虧損173億，60%的虧損來自華東地區(qū)。而車險(xiǎn)份額占到大多數(shù)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司70%以上，整體虧損就在所難免。”

高國富表示，目前國際上現(xiàn)行的交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營模式有兩種：一是不以贏利為目的，采取政府主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦的方式。在這種經(jīng)營模式下，保險(xiǎn)公司只收取固定的代辦手續(xù)費(fèi)，不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，同時政府還減免交強(qiáng)險(xiǎn)的營業(yè)稅。在實(shí)際操作中，保險(xiǎn)公司收取的純保費(fèi)和支付的賠款均全額轉(zhuǎn)入政府特別設(shè)立的公共基金，再按一定的比例將保費(fèi)和賠款分?jǐn)偨o各保險(xiǎn)公司，以實(shí)現(xiàn)各保險(xiǎn)公司間的風(fēng)險(xiǎn)及收支的均衡。目前實(shí)行這種經(jīng)營模式的有日本等。二是商業(yè)化運(yùn)作模式，由保險(xiǎn)公司依據(jù)市場規(guī)律自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。該種經(jīng)營模式下，在厘定交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率時，通常會考慮預(yù)定利潤率因子，同時由于各保險(xiǎn)公司經(jīng)營成本的不同，交強(qiáng)險(xiǎn)的費(fèi)率在各公司之間會有所不同，在一些國家，不同公司間的費(fèi)率差距已經(jīng)在不斷拉大。目前實(shí)行該種經(jīng)營模式的國家和地區(qū)有德國、美國、韓國等。

據(jù)了解，我國推行的交強(qiáng)險(xiǎn)的經(jīng)營模式，卻是上述兩種模式的另外一種組合。該組合一方面要求交強(qiáng)險(xiǎn)體現(xiàn)社會效益原則，不以盈利為目的；另一方面又要實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，不給予稅收優(yōu)惠，經(jīng)營虧損由保險(xiǎn)公司自己承擔(dān)。自2008年以來，交強(qiáng)險(xiǎn)進(jìn)入虧損狀態(tài)，且虧損金額不斷擴(kuò)大，與不盈不虧的原則發(fā)生背離。長此以往，將形成系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，不利于交強(qiáng)險(xiǎn)的長期正常經(jīng)營。

高國富表示，從交強(qiáng)險(xiǎn)成本的組成分析，除賠付成本外，各項(xiàng)費(fèi)用占保費(fèi)收入的比例分別為：營業(yè)稅金及附加約為5.55%~6%；手續(xù)費(fèi)支出行業(yè)規(guī)定不得超過4%；保險(xiǎn)保障基金0.8%；救助基金2%；監(jiān)管費(fèi)0.2%；以及與商業(yè)險(xiǎn)分?jǐn)偟墓餐M(fèi)用。其中，營業(yè)稅金在交強(qiáng)險(xiǎn)成本中占有一定比例，對于彌補(bǔ)交強(qiáng)險(xiǎn)的經(jīng)營虧損具有改善作用。為此，他建議，免征交強(qiáng)險(xiǎn)營業(yè)稅或降低營業(yè)稅稅率及稅基，以改善交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營虧損的現(xiàn)狀。

高國富表示，交強(qiáng)險(xiǎn)屬于法定業(yè)務(wù)，是為保障公民在道路交通事故中受到損害能夠得到基本保障而建立的公益性險(xiǎn)種，具備政策性業(yè)務(wù)稅收優(yōu)惠政策特征。同時，交強(qiáng)險(xiǎn)不以盈利為目的經(jīng)營，單設(shè)賬套管理，也具有社會民生領(lǐng)域的營業(yè)稅優(yōu)惠政策特質(zhì)。減免交強(qiáng)險(xiǎn)營業(yè)稅，有利于增強(qiáng)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營能力，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，惠及民生，理應(yīng)納入保險(xiǎn)領(lǐng)域稅收優(yōu)惠范疇。