每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

“截至2012年12月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2.7億畝，其中流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬(wàn)畝，一些地區(qū)工商企業(yè)租地種糧食的只有6%。”

日前，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司（“經(jīng)管司”）負(fù)責(zé)人解讀一號(hào)文件時(shí)表示，企業(yè)為了贏利，多數(shù)會(huì)搞“非糧化”生產(chǎn)，有的甚至進(jìn)行“非農(nóng)化”建設(shè)，“糧食播種面積如果大幅度減少，將直接影響到我國(guó)的糧食安全。” 有專(zhuān)家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，資本涉農(nóng)進(jìn)行非農(nóng)化生產(chǎn)應(yīng)該建立更嚴(yán)格的監(jiān)管制度。

企業(yè)租賃耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象嚴(yán)重

1月31日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)一號(hào)文件）正式全文公布，對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注的工商企業(yè)涉農(nóng)問(wèn)題，文件一方面表示“鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，另一方面表示”工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包耕地“實(shí)行準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，此說(shuō)法被外界解讀為”有保有壓“。

對(duì)此，經(jīng)管司負(fù)責(zé)人對(duì)一號(hào)文件進(jìn)行了權(quán)威解讀，他表示，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，有利于利用社會(huì)力量，增加農(nóng)業(yè)的資金、科技和物質(zhì)裝備投入，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方式，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，“但工商企業(yè)直接租賃農(nóng)戶(hù)承包地，容易留下隱患。”

近年來(lái)，工商企業(yè)涉農(nóng)問(wèn)題引起越來(lái)越多的關(guān)注，其中爭(zhēng)議的重點(diǎn)就是資本對(duì)農(nóng)民利益的擠占。此前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策制定者之一的中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍公開(kāi)表示：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的收益受資本主導(dǎo)流出了，價(jià)格波動(dòng)和自然風(fēng)險(xiǎn)疊加的代價(jià)，卻大部分留給了農(nóng)民。”

經(jīng)管司負(fù)責(zé)人提到的隱患之一也是“工商企業(yè)擠占農(nóng)民利益”，尤其是擠占農(nóng)民就業(yè)和發(fā)展空間。他說(shuō)，有調(diào)查顯示，工商企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)地，原承包農(nóng)戶(hù)的勞動(dòng)力只有20%左右能夠進(jìn)入企業(yè)工作，“既收取流轉(zhuǎn)費(fèi)又賺打工錢(qián)”代表不了大多數(shù)農(nóng)民的實(shí)際情況。

目前，工商企業(yè)租地呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2012年12月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2.7億畝，占家庭承包耕地（合同）總面積的21.5%。其中，流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬(wàn)畝，比2009年增加115%，占流轉(zhuǎn)總面積的10.3%。

工商企業(yè)租地有兩個(gè)趨向值得關(guān)注：一是租期長(zhǎng)，有的達(dá)到30至50年；二是面積大，動(dòng)輒上千畝，有的高達(dá)幾萬(wàn)畝。上述經(jīng)管司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這種趨向使原來(lái)自主經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民變?yōu)樘嫒舜さ墓蛡蚬と?，改變了農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，給農(nóng)村社會(huì)治理帶來(lái)隱患。

另外，工商企業(yè)租地進(jìn)行“非糧化”和“非農(nóng)化”生產(chǎn)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，經(jīng)管司負(fù)責(zé)人稱(chēng)，企業(yè)為了贏利，多數(shù)會(huì)搞“非糧化”生產(chǎn)，有的甚至進(jìn)行“非農(nóng)化”建設(shè)，“有關(guān)部門(mén)調(diào)查顯示，在一些地區(qū)工商企業(yè)租地種糧食的只有6%，”糧食播種面積如果大幅度減少，將直接影響到我國(guó)的糧食安全。"

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，企業(yè)租地非糧化非農(nóng)化生產(chǎn)的監(jiān)管有難度，“一方面當(dāng)前我國(guó)土地用途管理制度不建全，另一方面這些企業(yè)很多是地方政府的招商引資項(xiàng)目，資本涉農(nóng)應(yīng)該建立更嚴(yán)格的監(jiān)管制度。”

今后政策重點(diǎn)向?qū)I(yè)大戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜

針對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶(hù)承包地導(dǎo)致的“非農(nóng)化”和“非糧化”問(wèn)題，歷年的中央1號(hào)文件都提出了加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)主體地位等政策要求。

為了保護(hù)稀缺的土地資源，許多國(guó)家和地區(qū)建立了嚴(yán)格的法律限制工商企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)地，

今年的中央1號(hào)文件也明確提出，“探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”，此舉也是為了規(guī)范企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地的經(jīng)營(yíng)行為。

農(nóng)業(yè)部表示將按照中央要求，通過(guò)試點(diǎn)和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從租地資格準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制、土地用途監(jiān)管等環(huán)節(jié)，探索加強(qiáng)對(duì)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)承包地規(guī)范管理的制度辦法。除了加大執(zhí)法力度以對(duì)土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，另項(xiàng)舉措是鼓勵(lì)建立和完善土地租金預(yù)付制度，“在土地流轉(zhuǎn)面積較大地區(qū)，通過(guò)政府補(bǔ)助、流入方繳納等方式，鼓勵(lì)建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。”

經(jīng)管司負(fù)責(zé)人表示，引導(dǎo)城市工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，采取公司加農(nóng)戶(hù)、公司加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和訂單農(nóng)業(yè)等方式，重點(diǎn)從事種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和“四荒”資源開(kāi)發(fā)等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，“不支持、不鼓勵(lì)工商企業(yè)大面積租種農(nóng)戶(hù)承包耕地，與農(nóng)民爭(zhēng)奪耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)。”

目前，耕地除了流向工商企業(yè)，相當(dāng)部分也流向家庭農(nóng)場(chǎng)。中央一號(hào)文件也提到：“引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”國(guó)家政策也將加大對(duì)聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等扶持力度。

經(jīng)管司負(fù)責(zé)人表示，截至2012年12月底，經(jīng)營(yíng)面積在100畝以上的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)270多萬(wàn)戶(hù)；農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。

另外，中央一號(hào)文件提到：“健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類(lèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶(hù)承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。”

對(duì)此，經(jīng)管司負(fù)責(zé)人稱(chēng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是一種物權(quán)登記，由縣級(jí)以上地方人民政府將農(nóng)戶(hù)承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，不是推倒重來(lái)，而是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善。”