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郭樹清:提高QFII額度 試點QDII2

上海證券報 2013-01-15 08:45:49

 

證監(jiān)會主席郭樹清昨日在“亞洲金融論壇”上表示,未來將進一步擴大內(nèi)地資本市場的對外開放,具體工作將包括鼓勵雙向平衡的組合投資,擴大居民發(fā)行、交易境外金融工具范圍,提高中介機構(gòu)服務(wù)跨境投資的水平等。他透露,監(jiān)管部門將進一步完善合格境內(nèi)機構(gòu)投資者制度安排,試點開展合格境內(nèi)個人投資者制度(即所謂QDII2)。

郭樹清在題為“建設(shè)一個更加開放更加包容的資本市場”的主旨演講中指出,未來將按照“逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換”的總體要求,從中國資本市場發(fā)展的實際需要出發(fā),穩(wěn)步提高市場開放的廣度和深度。重點針對資本賬戶中尚未實現(xiàn)完全可兌換的項目,進一步優(yōu)化開放政策工具,更多地采用有條件的總體監(jiān)控措施,逐步代替簡單化的硬性規(guī)定。

一是在繼續(xù)鼓勵雙向直接投資的同時,鼓勵雙向平衡的組合投資。支持中介機構(gòu)、境內(nèi)外交易所創(chuàng)造性地開展多種合作。其總體目標(biāo)為,非居民在境內(nèi)的發(fā)行與交易更加制度化、便利化。非居民投資,QFII、RQFII等間接渠道,總額度需要有計劃地持續(xù)增加,投資比例限制需逐步放寬,直接渠道也要適當(dāng)拓寬。

郭樹清說,對于當(dāng)?shù)貦C構(gòu)投資者建議開放合格境外個人投資者,即所謂QFII2或RQFII2,“這個建議的可行性值得研究”,同時監(jiān)管部門將積極推動B股市場改革,提高B股公司的正常經(jīng)營和發(fā)展能力。也歡迎國際投資者共同參與金屬、原油和金融期貨市場建設(shè)。

二是擴大居民發(fā)行、交易境外金融工具范圍。在積極支持香港人民幣離岸中心建設(shè)的同時,將逐步開放、拓寬居民直接參與境外市場的渠道,使居民個人資本交易實現(xiàn)正規(guī)化、便利化。

郭樹清表示,將進一步完善合格境內(nèi)機構(gòu)投資者制度安排,試點開展合格境內(nèi)個人投資者制度(即所謂QDII2),適當(dāng)放寬境內(nèi)企業(yè)境外上市的條件,支持符合條件的內(nèi)地企業(yè)赴境外融資,提高我國經(jīng)濟利用國際資本市場配置資源的能力。

三是提高中介機構(gòu)服務(wù)跨境投資的水平。境內(nèi)外的金融機構(gòu),尤其是證券類機構(gòu),需要提高為非居民、居民跨境投資的服務(wù)水平,拓寬業(yè)務(wù)深度、廣度,加快品種創(chuàng)新、交易的組織和服務(wù)創(chuàng)新。

在將合資證券公司外方持股比例上限提至49%、允許外資入股中國期貨公司比例最高可達49%、對基金公司等財富管理機構(gòu)研究試點更開放政策措施的基礎(chǔ)上,還將繼續(xù)兌現(xiàn)金融市場開放承諾,進一步放寬證券期貨業(yè)的外資市場準入,提高外資持股上限,逐步放寬業(yè)務(wù)范圍。繼續(xù)支持符合條件的證券期貨經(jīng)營機構(gòu)“走出去”。推進期貨公司境外期貨經(jīng)紀業(yè)務(wù)試點。

郭樹清還透露,下一步將繼續(xù)研究提高港澳資本在合資證券公司、基金公司和期貨公司的持股比例的可行性。支持跨境交易型開放式指數(shù)基金(ETF)產(chǎn)品和跨境債券市場發(fā)展。探索內(nèi)地與香港注冊基金互認及跨境銷售、滬港交易所產(chǎn)品互掛等新的開放形式和內(nèi)容,從多方面切實支持香港國際金融中心的建設(shè)和完善。

“依照國際貨幣基金組織等國際機構(gòu)目前使用的概念、定義和標(biāo)準,我國資本市場的開放程度屬于較低水平,但實際情況卻并非如此。”郭樹清說,根據(jù)監(jiān)管部門所做的現(xiàn)狀評估,我國資本賬戶七大類別的40個項目全部都不同程度實現(xiàn)了可兌換,不存在完全不可兌換的項目。

統(tǒng)計顯示,截至2012年底,外資股東A股賬戶合計11000多戶,合計持有775.2億股,占全市場A股總股本的2.56%,外資合計持股市值占A股總市值的3.66%。從另一個角度看,200多家QFII持股家數(shù)與上市公司總數(shù)之比達到89.1%,境外股東持股家數(shù)占比為10.7%,三資企業(yè)持股家數(shù)占比為75.1%。同時,我國還有在境外上市的公司達1千多家,其中在香港上市的H股、大紅籌、小紅籌公司市值總額達1.8萬億美元。將所有在境內(nèi)外上市的中國企業(yè)加總在一起計算,其股票15%左右掌握在境外投資者手里。

“因此,無論從哪個角度分析,中國資本市場的實際開放程度非常高,這是不爭的事實。”

郭樹清還提到,目前A股市場個人投資者已達7800多萬,賬戶數(shù)超過1.68億,如按家庭估算,涉及2億多人。我國市場雖發(fā)展前景十分廣闊,市場潛在資金供應(yīng)十分充裕,但市場依然比較稚嫩,“新興加轉(zhuǎn)軌”的定性沒有改變。這主要表現(xiàn)在如下五方面:

一是市場層次不健全,債券市場發(fā)展嚴重滯后,股權(quán)融資形式單一,期貨及衍生品發(fā)展不足。二是估值結(jié)構(gòu)不合理,藍籌股“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”,中小企業(yè)股票平均有50%的溢價。三是股權(quán)結(jié)構(gòu)較為特殊,國有控股公司、家族公司的比例高,國有股東持股占市場總股本超過57.8%,上市公司單一大股東平均持股比例超過37%,一股獨大的現(xiàn)象比較普遍。四是市場秩序需要規(guī)范,市場參與各方誠信水平不高,法治意識較差,虛假披露、財務(wù)造假、內(nèi)幕交易、市場操縱等現(xiàn)象時有發(fā)生。五是市場波動幅度大,如上證綜指2007年上漲97%,2008年下跌65%,2009年又上漲80%。

郭樹清介紹,為優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場秩序、提高市場效率,近兩年里我國市場推出了系統(tǒng)改革措施,包括進一步放松行政管制、鼓勵長期投資、改進新股發(fā)行制度、完善退市制度、強化上市公司分紅、加快多層次資本市場建設(shè)、積極推動債券市場發(fā)展、大力培育機構(gòu)投資者、強化市場法治建設(shè)等。

他表示,2012年,證監(jiān)會取消和調(diào)整了35項行政審批項目,目前還有10多項正在研究修法。

責(zé)編 何劍嶺

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證監(jiān)會主席郭樹清昨日在“亞洲金融論壇”上表示,未來將進一步擴大內(nèi)地資本市場的對外開放,具體工作將包括鼓勵雙向平衡的組合投資,擴大居民發(fā)行、交易境外金融工具范圍,提高中介機構(gòu)服務(wù)跨境投資的水平等。他透露,監(jiān)管部門將進一步完善合格境內(nèi)機構(gòu)投資者制度安排,試點開展合格境內(nèi)個人投資者制度(即所謂QDII2)。 郭樹清在題為“建設(shè)一個更加開放更加包容的資本市場”的主旨演講中指出,未來將按照“逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換”的總體要求,從中國資本市場發(fā)展的實際需要出發(fā),穩(wěn)步提高市場開放的廣度和深度。重點針對資本賬戶中尚未實現(xiàn)完全可兌換的項目,進一步優(yōu)化開放政策工具,更多地采用有條件的總體監(jiān)控措施,逐步代替簡單化的硬性規(guī)定。 一是在繼續(xù)鼓勵雙向直接投資的同時,鼓勵雙向平衡的組合投資。支持中介機構(gòu)、境內(nèi)外交易所創(chuàng)造性地開展多種合作。其總體目標(biāo)為,非居民在境內(nèi)的發(fā)行與交易更加制度化、便利化。非居民投資,QFII、RQFII等間接渠道,總額度需要有計劃地持續(xù)增加,投資比例限制需逐步放寬,直接渠道也要適當(dāng)拓寬。 郭樹清說,對于當(dāng)?shù)貦C構(gòu)投資者建議開放合格境外個人投資者,即所謂QFII2或RQFII2,“這個建議的可行性值得研究”,同時監(jiān)管部門將積極推動B股市場改革,提高B股公司的正常經(jīng)營和發(fā)展能力。也歡迎國際投資者共同參與金屬、原油和金融期貨市場建設(shè)。 二是擴大居民發(fā)行、交易境外金融工具范圍。在積極支持香港人民幣離岸中心建設(shè)的同時,將逐步開放、拓寬居民直接參與境外市場的渠道,使居民個人資本交易實現(xiàn)正規(guī)化、便利化。 郭樹清表示,將進一步完善合格境內(nèi)機構(gòu)投資者制度安排,試點開展合格境內(nèi)個人投資者制度(即所謂QDII2),適當(dāng)放寬境內(nèi)企業(yè)境外上市的條件,支持符合條件的內(nèi)地企業(yè)赴境外融資,提高我國經(jīng)濟利用國際資本市場配置資源的能力。 三是提高中介機構(gòu)服務(wù)跨境投資的水平。境內(nèi)外的金融機構(gòu),尤其是證券類機構(gòu),需要提高為非居民、居民跨境投資的服務(wù)水平,拓寬業(yè)務(wù)深度、廣度,加快品種創(chuàng)新、交易的組織和服務(wù)創(chuàng)新。 在將合資證券公司外方持股比例上限提至49%、允許外資入股中國期貨公司比例最高可達49%、對基金公司等財富管理機構(gòu)研究試點更開放政策措施的基礎(chǔ)上,還將繼續(xù)兌現(xiàn)金融市場開放承諾,進一步放寬證券期貨業(yè)的外資市場準入,提高外資持股上限,逐步放寬業(yè)務(wù)范圍。繼續(xù)支持符合條件的證券期貨經(jīng)營機構(gòu)“走出去”。推進期貨公司境外期貨經(jīng)紀業(yè)務(wù)試點。 郭樹清還透露,下一步將繼續(xù)研究提高港澳資本在合資證券公司、基金公司和期貨公司的持股比例的可行性。支持跨境交易型開放式指數(shù)基金(ETF)產(chǎn)品和跨境債券市場發(fā)展。探索內(nèi)地與香港注冊基金互認及跨境銷售、滬港交易所產(chǎn)品互掛等新的開放形式和內(nèi)容,從多方面切實支持香港國際金融中心的建設(shè)和完善。 “依照國際貨幣基金組織等國際機構(gòu)目前使用的概念、定義和標(biāo)準,我國資本市場的開放程度屬于較低水平,但實際情況卻并非如此。”郭樹清說,根據(jù)監(jiān)管部門所做的現(xiàn)狀評估,我國資本賬戶七大類別的40個項目全部都不同程度實現(xiàn)了可兌換,不存在完全不可兌換的項目。 統(tǒng)計顯示,截至2012年底,外資股東A股賬戶合計11000多戶,合計持有775.2億股,占全市場A股總股本的2.56%,外資合計持股市值占A股總市值的3.66%。從另一個角度看,200多家QFII持股家數(shù)與上市公司總數(shù)之比達到89.1%,境外股東持股家數(shù)占比為10.7%,三資企業(yè)持股家數(shù)占比為75.1%。同時,我國還有在境外上市的公司達1千多家,其中在香港上市的H股、大紅籌、小紅籌公司市值總額達1.8萬億美元。將所有在境內(nèi)外上市的中國企業(yè)加總在一起計算,其股票15%左右掌握在境外投資者手里。 “因此,無論從哪個角度分析,中國資本市場的實際開放程度非常高,這是不爭的事實?!? 郭樹清還提到,目前A股市場個人投資者已達7800多萬,賬戶數(shù)超過1.68億,如按家庭估算,涉及2億多人。我國市場雖發(fā)展前景十分廣闊,市場潛在資金供應(yīng)十分充裕,但市場依然比較稚嫩,“新興加轉(zhuǎn)軌”的定性沒有改變。這主要表現(xiàn)在如下五方面: 一是市場層次不健全,債券市場發(fā)展嚴重滯后,股權(quán)融資形式單一,期貨及衍生品發(fā)展不足。二是估值結(jié)構(gòu)不合理,藍籌股“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”,中小企業(yè)股票平均有50%的溢價。三是股權(quán)結(jié)構(gòu)較為特殊,國有控股公司、家族公司的比例高,國有股東持股占市場總股本超過57.8%,上市公司單一大股東平均持股比例超過37%,一股獨大的現(xiàn)象比較普遍。四是市場秩序需要規(guī)范,市場參與各方誠信水平不高,法治意識較差,虛假披露、財務(wù)造假、內(nèi)幕交易、市場操縱等現(xiàn)象時有發(fā)生。五是市場波動幅度大,如上證綜指2007年上漲97%,2008年下跌65%,2009年又上漲80%。 郭樹清介紹,為優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場秩序、提高市場效率,近兩年里我國市場推出了系統(tǒng)改革措施,包括進一步放松行政管制、鼓勵長期投資、改進新股發(fā)行制度、完善退市制度、強化上市公司分紅、加快多層次資本市場建設(shè)、積極推動債券市場發(fā)展、大力培育機構(gòu)投資者、強化市場法治建設(shè)等。 他表示,2012年,證監(jiān)會取消和調(diào)整了35項行政審批項目,目前還有10多項正在研究修法。

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