農民是征地過程中的受損群體，在城市化過程中，絕大部分農民被排除在獲利群體之外，成為廉價勞動力。

城市化路徑正在改變，可視之為在既有土地路徑中的小型土改運動。

11月28日召開的國務院常務會議，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農民集體所有土地征收補償制度作了修改。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。雖然目前具體修改條款還未可知，但有業(yè)內專家推測，此次修改，主要內容是提高征地補償數(shù)額，提高額度可能至少為現(xiàn)行標準的10倍。

這起碼承認農民土地所有權具有價值，是一大進步。以往在征用土地過程中也有補償，但補償標準以土地的農產(chǎn)品收入折算，農民不可能獲得土地改變用途、進入城市之后的溢價。而現(xiàn)在，征地后農民有望獲得城市化過程中除農產(chǎn)品部分之外的溢價。

如果現(xiàn)行補償標準的10倍一說成真，這絕不是一個小數(shù)目。從1999年至2011年，13年全國土地出讓收入總額約12.75萬億元，幾乎年均1萬億元，用最粗糙的算法，增加10%的補償可能在數(shù)千億元之多，當然，不會是12.75萬億元的10%，那是土地脫離農地之后的資產(chǎn)品溢價。

按照《中華人民共和國土地管理法》，依照四十七條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍，如果有望將這一標準提高10倍，最高可以達到300倍。

以無錫市為例，宜興市為二類地區(qū)，其他均為一類地區(qū)。征收農用地的土地補償費最低標準，一類地區(qū)為每畝24000元，二類地區(qū)為每畝21000元。每名需要安置的被征地農民，其安置補助費最低標準，一類地區(qū)為每人26000元，二類地區(qū)為每人23000元。假設提高了10倍的標準，即每畝地達到20多萬元。一些地區(qū)為了獲得時間紅利，征地標準有所提高。如廈門的征地拆遷標準主要依據(jù) “廈府〔2005〕176號”等文件執(zhí)行，以一類地區(qū)征地拆遷標準為 “統(tǒng)一按11萬元／畝包干給予補償，按期交地的，另獎勵被征地對象1萬元／畝”。目前廈門集美區(qū)的包干補償價調整為9.8萬元/畝、海滄區(qū)9.8萬元/畝、同安區(qū)7.6萬元~8.5萬元/畝、翔安區(qū)7.5萬元~7.7萬元/畝。如果提高10倍，即為70萬元到100萬元之間，這樣的價格與部分工業(yè)用地的價格基本持平。

最終提高額度還沒有確定，但基本可以看出，征地補償數(shù)額的提高，會給農民帶來多大的收益。二戰(zhàn)后一些亞洲國家和地區(qū)的土改，土地大部分溢價也全部給了農民。

要防止民生工程變成“通脹”工程。如果土地財政不變、政府主導投資的模式不改，政府可以一手提高征地補償，另一手提高出售土地的基準價，最終可能出現(xiàn)以下結果：房地產(chǎn)價格攀升，或者房地產(chǎn)資金鏈條斷裂。

農民需要長期生存，在進入城市之后需要享受與城市居民同樣的醫(yī)保，錢從何來？假設農戶被征用兩畝地獲得了150萬元，由此面臨的挑戰(zhàn)是，坐吃山空還是合理使用？農民進城需要就業(yè)，需要獲得基本的保障，需要進行技術培訓，如果農民把150萬元在短期內用完，未來大量失地農民會成為重大的社會問題。我國臺灣地區(qū)土改時，叮囑農戶不要為了眼前的享受便宜賣地，同時在農村成立互助組織，對農民進行培訓，使農民或者成為訓練有素的產(chǎn)業(yè)工人，或者成為種植高收益產(chǎn)品的農場主。健康的城市化與農村現(xiàn)代化的過程，減少了貧民窟，減少了未經(jīng)過培訓的、低端的勞動力，減少了未來的社會隱患。

提高征地補償標準，建立透明的公共財政體系，使土地收益部分成為農民進城的基礎社保成本。農民的土地收益使用教育券的方式，自主選擇行業(yè)進行專業(yè)培訓以解決后顧之憂。如此一來，生產(chǎn)效率上升，財富增加，增加補償才不會成為通脹的代名詞。

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