每經(jīng)記者 裴文斐 徐超 發(fā)自上海 溫州

11月22日晚，新華社公布了浙江省政府出臺的溫州金融綜合改革實施細則。根據(jù)今年3月28日國務院常務會議批準實施的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱“《總體方案》”），浙江省政府對應制訂了“省12條”具體實施方案。

與國務院批準的《總體方案》十二條相比，此次浙江省政府出臺的細則對一些條例進行了細化。而原方案中呼聲最高的鼓勵民資發(fā)起成立村鎮(zhèn)銀行及小貸改制為村鎮(zhèn)銀行的表述在此次新華社發(fā)布的“省12條”細則方案中沒有看到，與《總體方案》相比，出現(xiàn)了有對民資進入保險、證券等行業(yè)進行支持的表述。

不過，目前尚不清楚這是否為此次細則方案的完整版本。

“民資發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行”的表述不見

在原來《總體方案》中，最引關注的是鼓勵民資發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行的政策，這是《總體方案》的第二條，內(nèi)容為“加快發(fā)展新型金融組織。鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發(fā)起設立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。”

此次新華社公布的“省12條”與《總體方案》條條對應，目前所公布的第二條內(nèi)容很簡潔，“加快發(fā)展新型金融組織。探索小額貸款公司發(fā)行中小企業(yè)私募債等。”其中關于鼓勵民資發(fā)起設立或參股村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行等內(nèi)容都沒有見到。目前尚不清楚這是否為此次細則方案的完整版本。不過，探索小額貸款公司發(fā)行中小企業(yè)私募債是一個新的提法。

《每日經(jīng)濟新聞》在10月份的報道中曾提到，小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行，到底是依溫州由小貸公司作為主發(fā)起人，還是依銀監(jiān)會堅持銀行為主發(fā)起人，成為雙方僵持和博弈的焦點。后來在專門給《每日經(jīng)濟新聞》的回復中，銀監(jiān)會明確了堅持銀行作為村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人。

蒼南聯(lián)信小額貸款股份有限公司是溫州首批小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行的試點之一，總經(jīng)理朱良建告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，細則里沒有了小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行這一條，他已經(jīng)知道了。他認為，主要原因還是銀監(jiān)沒有松口，“還是堅持原來的（主發(fā)起人必須是商業(yè)銀行）。

“省12條”沒有明示，或許意味著小貸公司申請轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行，還要參考2009年銀監(jiān)會發(fā)布的 《小額貸款公司改制設立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》。今年4月，溫州市金融辦主任張震宇明確指出，其中有銀行業(yè)金融機構作為主發(fā)起人、持續(xù)營業(yè)3年及以上且最近2個會計年度連續(xù)盈利、不良貸款率低于2%以及擁有優(yōu)質(zhì)的管理團隊是轉(zhuǎn)換的必要條件。

朱良建說，政府可能和監(jiān)管部門沒有對接好，但對于他們公司來說，“能夠轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)不了還是繼續(xù)做自己的小貸公司。”
    對于小貸公司今后的發(fā)展，朱良建說，現(xiàn)在當?shù)卣€在積極推進，如果后面政府和銀監(jiān)對接好了，那么有可能再繼續(xù)下去，現(xiàn)在他們也不是很清楚后面會不會有其他消息。

與《總體方案》相比，雖然目前公布的細則方案沒看到支持民資發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行的表述，但是在民資進入其他金融機構方面，有了新的提法或者說其細化方案中對溫州民資開啟了更多金融機構的門。

其中第五條中明確指出：支持民營資本進入證券、投資咨詢等領域，爭取在溫州設立證券公司，支持更多的證券、基金、期貨公司到溫州設立分支機構。鼓勵地方金融機構以控股、參股的方式探索綜合經(jīng)營等。第九條中要求拓寬保險服務領域。支持符合條件的民營資本發(fā)起設立區(qū)域性、專業(yè)性保險公司，或參股保險機構等。

進入證券、發(fā)起保險公司等表述在《總體方案》中沒有。

另外，細則第五條“深化地方金融機構改革”中，明確了“推動溫州銀行引進戰(zhàn)略投資者、增資擴股、上市融資。爭取在溫州設立財務公司、金融租賃公司、信托公司、消費金融公司等非銀行金融機構。”

發(fā)展地方資本市場

在《總體方案》中，第七條的內(nèi)容是“培育發(fā)展地方資本市場。依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及技術、文化等產(chǎn)權交易。”

在此次“省12條”細則中，有更完整具體的表述，內(nèi)容為：“培育發(fā)展地方資本市場。積極開展產(chǎn)權交易市場試點，建立知識產(chǎn)權、企業(yè)產(chǎn)權、金融資產(chǎn)、排污權、水權、碳排放權、低碳技術、農(nóng)村土地承包權、林權等產(chǎn)權交易市場，依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點，探索開展中小企業(yè)私募債轉(zhuǎn)讓試點。”可交易的產(chǎn)權和資產(chǎn)種類相當多。中小企業(yè)私募債是今年剛啟動的債券，這個轉(zhuǎn)讓試點可能會較受關注。

第六條，對貸款品種和可質(zhì)押物也作了更具體的表述，盡量拓展了抵押和質(zhì)押物的種類，其內(nèi)容為，“創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品與服務。積極發(fā)展科技貸款、小額擔保貸款、經(jīng)營權質(zhì)押貸款、股權質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、林權抵押貸款、海域使用權抵押貸款等支農(nóng)支小信貸業(yè)務。積極探索試點排污權抵押貸款、農(nóng)房抵押貸款、土地承包經(jīng)營權抵押貸款、農(nóng)業(yè)設施及農(nóng)業(yè)機械抵押貸款等。”

債券方面，第八條是積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品。具體表述為，“以地方政府債務率作為控制指標，探索符合條件的地方融資平臺發(fā)行私募債券。積極爭取高收益票據(jù)等創(chuàng)新產(chǎn)品在溫州先行先試等。” 地方融資平臺私募債應該可緩解地方政府融資壓力，另外，高收益?zhèn)呀?jīng)有中小企私募債的開閘，不知此處創(chuàng)新的“高收益票據(jù)”具體所指，應該也值得關注。

另外值得注意的是，新華社稿件文末一段話，“‘省12條’提出了一系列組織保障措施，其中，浙江省政府要求省級各有關部門要積極爭取國家下放相關審批權限，在機構設立審批及項目報批過程中給予支持。”這意味著上述這些方案細則在具體落實的時候國家相關部門的支持是重要因素。

    在深化強化地方金融管理機制方面，細則稱，制訂出臺地方金融監(jiān)管工作實施意見，加強對小額貸款公司、融資性擔保公司、民間資本管理公司等機構管理等。