來(lái)源： 中國(guó)證券報(bào)

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈18日在出席金融街論壇時(shí)表示，未來(lái)幾年應(yīng)重點(diǎn)修訂《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《信托法》四部法律.

她指出，中國(guó)已經(jīng)有了比較全面的金融法律體系，但在機(jī)構(gòu)方面考慮得比較多，對(duì)于金融的功能考慮得不夠多，在這方面需要進(jìn)行改進(jìn)。以機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主的監(jiān)管格局往往成為制定法律規(guī)范的障礙，應(yīng)該逐漸改為以功能監(jiān)管為主，機(jī)構(gòu)監(jiān)管為輔的原則。“金融危機(jī)之后，各國(guó)都在修改和完善法律制度，修改和完善運(yùn)行規(guī)則，我想中國(guó)金融業(yè)的發(fā)展也應(yīng)該建立在這樣的基礎(chǔ)上。”

吳曉靈認(rèn)為，未來(lái)幾年應(yīng)該重點(diǎn)修訂《中國(guó)人民銀行法》等幾部法律。修訂《中國(guó)人民銀行法》，應(yīng)保證中央銀行具有相對(duì)的獨(dú)立性，并建立一個(gè)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定；統(tǒng)一制定清算結(jié)算制度，規(guī)范電子支付結(jié)算工具和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展；建立制衡機(jī)制等。

修訂《證券法》應(yīng)注意三方面。一是中國(guó)法律對(duì)證券的表述太狹窄，不利于形成市場(chǎng)秩序，不利于各類(lèi)權(quán)益的證券化，從而限制了資本市場(chǎng)的發(fā)展。二是中國(guó)尚未建立做市商制度，證券交易缺乏無(wú)縫對(duì)接的多層次資本市場(chǎng)，股票定價(jià)機(jī)制遠(yuǎn)未完善。三是資本市場(chǎng)利益巨大，虛假操縱市場(chǎng)行為難以杜絕，如果監(jiān)管手段不足，違規(guī)成本過(guò)低就難以形成抑制的力量。“盡管上次修訂《證券法》的時(shí)候，對(duì)證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管權(quán)利給了很多，但對(duì)于現(xiàn)在資本市場(chǎng)上一些利益操縱的行為威懾力還不夠。”

修訂《商業(yè)銀行法》應(yīng)該按照功能立法的原則，對(duì)間接融資的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一立法、規(guī)范吸收公眾存款的金融機(jī)構(gòu)的行為。修訂《信托法》是因?yàn)閮H對(duì)信托關(guān)系進(jìn)行了規(guī)范，信托經(jīng)營(yíng)方面沒(méi)有法律層面的規(guī)定。