新華社北京8月28日電 （記者 陳煒偉 朱立毅）國務院事故調查組28日公布去年造成43人死亡的云南曲靖師宗縣私莊煤礦“1110”特別重大煤與瓦斯突出事故調查報告。報告指出，私莊煤礦非法違法組織生產，調查認定這是一起責任事故。

2011年11月10日6時19分，云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故，造成43人死亡，直接經濟損失3970萬元。該礦為私營企業(yè)，核定生產能力為9萬噸/年。

根據調查報告，事故直接原因是私莊煤礦非法違法組織生產，未執(zhí)行“兩個四位一體”綜合防突措施，在未消除突出危險性的情況下，1747掘進工作面違規(guī)使用風鎬掘進作業(yè)，誘發(fā)了煤與瓦斯突出，突出的大量煤粉和瓦斯逆流進入其他巷道，致使井下人員全部因窒息、掩埋死亡。

調查報告指出，事故間接原因是私莊煤礦非法違法組織生產，防突措施不落實，安全管理混亂。私莊煤礦自2010年11月以來，安全生產許可證、采礦許可證、煤炭生產許可證先后被暫扣或過期，被有關部門責令停產，但該礦拒不執(zhí)行省、市、縣政府及相關部門的指令，擅自違法組織生產。此外，作業(yè)人員未隨身攜帶自救器，未執(zhí)行礦領導帶班下井制度，事故當班礦領導在事故發(fā)生后弄虛作假、偽裝下井帶班。

根據調查報告，事故間接原因包括地方政府有關職能部門不正確履行職責，一些工作人員失職瀆職，對私莊煤礦存在的非法違法行為打擊不力。師宗縣煤炭工業(yè)局局長、副局長、執(zhí)法人員、煤管所負責人、駐礦監(jiān)管員等收受私莊煤礦錢物，放任私莊煤礦非法違法生產。

事故間接原因還涉及有關地方政府監(jiān)管不力。調查報告指出，師宗縣委書記、縣政府分管煤炭工作的常務副縣長收受私莊煤礦礦主梁永輝賄賂，放任其非法違法生產。

在事故責任追究方面，調查報告指出，已有包括私莊煤礦出資人梁永輝、私莊煤礦礦長張四興在內的19人被移送司法機關并被采取強制措施，建議對其他13人給予黨紀、政紀處分。報告還建議，責成云南省人民政府向國務院作出深刻的書面檢查，責成曲靖市人民政府、市長岳躍生分別向云南省人民政府作出深刻的書面檢查。

此外，報告建議，由云南煤礦安全監(jiān)察局對私莊煤礦處以罰款500萬元；對私莊煤礦礦長張四興處上一年年收入80%的罰款；責成曲靖市人民政府沒收該礦非法違法所得，并處以非法違法所得5倍的罰款；責成云南省人民政府相關部門及云南煤礦安全監(jiān)察局依法吊銷私莊煤礦有關證照，由曲靖市人民政府依法對私莊煤礦實施關閉。