每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)在即，為確保更多農(nóng)村學(xué)生在校吃上營(yíng)養(yǎng)餐，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，財(cái)政部、教育部日前聯(lián)合發(fā)文規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金管理。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人28日表示，這份名為《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《資金管理辦法》）的文件，主要從資金安排、撥付、使用和監(jiān)管等四個(gè)方面，對(duì)該項(xiàng)資金管理和使用進(jìn)行規(guī)范。

2011年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文決定從2011年秋季學(xué)期起，在集中連片特殊困難地區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作，由中央財(cái)政為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元，全年按照學(xué)生在校時(shí)間200天計(jì)算。

財(cái)政部教科文司副司長(zhǎng)孫光奇曾解釋說(shuō)，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)定為每生每天3元錢，基于農(nóng)村居民年人均食品消費(fèi)支出水平分析。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查顯示，2010年我國(guó)農(nóng)村居民年人均食品消費(fèi)支出1801元，小學(xué)營(yíng)養(yǎng)改善補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每天3元錢，一年就是600塊錢，相當(dāng)于1/3的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民食品支出。

據(jù)了解，該計(jì)劃實(shí)施以來(lái)已直接惠及2600多萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生，中央財(cái)政每年撥款大約160多億元。

《資金管理辦法》規(guī)定，專項(xiàng)資金“不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長(zhǎng)，不得用于補(bǔ)貼教職工伙食和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出，不得用于勞務(wù)費(fèi)、宣傳費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決杜絕各種形式的克扣、截留、擠占和挪用”，此外“屬于政府采購(gòu)范圍的商品或服務(wù)，必須嚴(yán)格按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

據(jù)了解，在開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)的地區(qū)，將繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力實(shí)際，對(duì)補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。從2011年秋季學(xué)期起，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到每天小學(xué)生4元、初中生5元。

針對(duì)這兩項(xiàng)政策可能發(fā)生的農(nóng)村學(xué)生重疊受益現(xiàn)象，上述財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，是做“加法”，而不是做“減法”，不得用營(yíng)養(yǎng)改善補(bǔ)助專項(xiàng)資金抵減家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金，因此，部分原來(lái)享受生活補(bǔ)助的學(xué)生，納入營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃后，僅中央財(cái)政給予的補(bǔ)助將達(dá)到小學(xué)生每天7元、初中生每天8元的標(biāo)準(zhǔn)。

他說(shuō)，目前享受營(yíng)養(yǎng)改善膳食補(bǔ)助的學(xué)生，是納入國(guó)家試點(diǎn)的集中連片困難地區(qū)所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生，而享受生活補(bǔ)助的學(xué)生是中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生，享受生活補(bǔ)助和營(yíng)養(yǎng)改善膳食補(bǔ)助的學(xué)生群體有交叉，但不重合。

為確保?？顚Ｓ茫?cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃中央財(cái)政專項(xiàng)資金要全額用于為學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不能用于為實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃而產(chǎn)生的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和聘用人員費(fèi)用。

“學(xué)校食堂(伙房)的水、電、煤、氣等日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)可以在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支;供餐增加的運(yùn)營(yíng)成本、學(xué)校食堂聘用人員開(kāi)支等費(fèi)用，應(yīng)納入地方財(cái)政預(yù)算。”上述負(fù)責(zé)人表示。

為了保證資金及時(shí)下達(dá)、撥付到位，《資金管理辦法》明確規(guī)定了各級(jí)經(jīng)費(fèi)管理部門撥付資金的程序，并提出了時(shí)限要求，指出營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃中央專項(xiàng)資金于每年9月30日前和6月30日前分兩次撥付。