河南開封擬將該市老城區(qū)改造成近20平方公里的旅游區(qū)，重現(xiàn)北宋“汴京”

七朝古都開封擁有引以為豪的、中國歷史上保存最完整的宋代文化資源,也擁有羞于提起、與歷史聲名極不相稱的經(jīng)濟發(fā)展水平。現(xiàn)在,開封決定來一場豪賭。對于一個財政收入不到50億元的小城市來說,拿什么去撬動這1000億元的巨額資金?不僅如此,開封的“造城計劃”同時面臨著大量老城居民搬遷等諸多挑戰(zhàn)(8月12日《中國經(jīng)營報》)。

四年時間、1000億元投入、十幾萬原住民的搬遷,可以解讀出開封市還原宋城汴京的大手筆和大氣魄。但再美好的規(guī)劃,也不能脫離當?shù)匕l(fā)展的實際。開封市年財政收入不足50億元,這一窘境不說在全國,即便在河南省也排名墊底。靠如此虛弱的財力,再造北宋“汴京”,唯一路徑只有靠舉債,別無其他任何選項。

現(xiàn)行預算法規(guī)定:地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字。除法律和國務院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券。盡管預算法修正案草案一審定稿時曾規(guī)定:“在整體計劃之下,經(jīng)批準,地方政府可以發(fā)債。”但是,預算法修正案草案二審時刪除了一審稿對地方政府舉債的松動條款,從嚴規(guī)范地方債務,只有財政部才有權代地方政府發(fā)行債券。

顯然,開封“造城計劃”重要融資渠道是銀行貸款。在投資效益不太明朗化的情況下,銀行也不會隨意發(fā)放貸款。退一步講,即便屈服于當?shù)卣男姓毫?被迫發(fā)放貸款,按照現(xiàn)行利率,千億元貸款每年利息要超過開封市的全年財政收入。開封市即使財政收入全部用于償還利息,恐怕也不夠。

開封千億元再造北宋“汴京”,是本輪地方版投資計劃的一個縮影,只不過是開封的投資目標和方向,特別不靠譜,被媒體無形中放大,引起了社會各界的圍觀。綜觀近段時間以來,全國各地政府打著穩(wěn)增長的旗號,推出了各種版本的投資計劃,也大致與開封市類似,靠銀行貸款打造各式各樣的項目。

當然,地方政府的舉債投資沖動,一方面來自地方政府的幼稚幻想。普遍認為,倘若地方?jīng)]有還款能力,那就有可能中央政府買單,實際上有的地方政府早就有這樣的打算,有的地方政府本身就沒打算還,這樣就會造成銀行壞賬。而化解債務的招數(shù)往往是金融機構(gòu)印鈔票,這樣的效應傳導極有可能產(chǎn)生大規(guī)模的貨幣危機,從而引發(fā)更大規(guī)模的通貨膨脹。

同時,也來自于目前經(jīng)濟下滑,內(nèi)需長期不能提速,民間資本受到擠壓,無法釋放,廉價勞動力的人口紅利模式,已快終結(jié),而地方政府又面臨穩(wěn)增長的硬任務。由于短期內(nèi)無法培育到新的經(jīng)濟增長極,最后只好選擇最容易立竿見影,短期內(nèi)最奏效的方法,于是,投資借貸投資就成了地方發(fā)展經(jīng)濟的惡性循環(huán)。

基于現(xiàn)實國情,我覺得,除立法禁止地方政府借債外,還應從兩方面給力:一方面就是用嚴厲的問責機制,來倒逼政府告別借債投資。具體而言,對各級政府的黨政“一把手”和各級政府部門的“一把手”,按照債務的多少,形成原因等各項因素的疊加,來判定其執(zhí)政能力的高低,是否可以升遷,是否該追責,甚至提起司法公訴等。與此同時,重新劃分與調(diào)配中央與地方的事權與財權,地方政府相應的財權來有效保障事權,使二者相匹配。倘若如此,我相信,任何一個地方政府也不會作出不著調(diào)的投資計劃了。吳睿鶇