譚浩俊

《預(yù)算法修正案 （草案二次審議稿）》5日結(jié)束公開征求意見。官方數(shù)據(jù)顯示，截至5日晚間已收集到意見超過31萬條，足見公眾對預(yù)算法修訂的重視和關(guān)心，也足以看出公眾在預(yù)算問題上的態(tài)度和希望。

眾所周知，預(yù)算是行政行為和行政權(quán)力的物化反映。從某種意義上講，預(yù)算有多規(guī)范，行政行為就有多規(guī)范，預(yù)算有多透明，行政權(quán)力就有多透明。

應(yīng)當(dāng)說，近幾年來，在預(yù)算公開方面，國家還是拿出了一些實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，如將人大通過的預(yù)算向社會公開、公布“三公”經(jīng)費(fèi)等，但是，這樣的公布與公開，顯然與公眾的要求還有相當(dāng)大的距離。

正是因?yàn)轭A(yù)算公開的水平還很低，公布的內(nèi)容還很籠統(tǒng)、很抽象，所以，公眾對預(yù)算公開的程度很難滿意，要求加大預(yù)算公開力度、提高預(yù)算公開水平的呼聲也就越來越高。其中，加快預(yù)算法修訂步伐，完善和修正預(yù)算法，就成了最重要、最緊迫的一個(gè)步驟。因?yàn)?，如果不能從立法層面上解決好預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督問題，杜絕各種可能存在的漏洞和缺陷，要想讓預(yù)算清晰、透明、公開起來，是很難做到的。

而法制層面的漏洞能否堵上、缺陷能否消除，閉門立法還是開門立法，則是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。此次預(yù)算法修正案能夠通過開門立法的方式，廣納民意，廣泛征求社會各方面的意見，無疑是預(yù)算公開邁出的十分重要的一步。

但現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是，能否將這些意見與立法形成良性互動(dòng)，將各種不同意見都?xì)w納整理起來，作為立法的依據(jù)和參考。

筆者認(rèn)為，對所有征集到的意見，都必須認(rèn)真對待，逐個(gè)對照，精心處理。一方面，對可以采納或需要完善采納的意見，在正式采納前，再一次征求公眾意見，看一看是否把公眾的意見表達(dá)清楚，是否存在被利益集團(tuán)和部門利益所左右的問題；另一方面，對不能采納或不適合采納的意見，也通過整理歸納，向公眾說明清楚，表明接受公眾監(jiān)督的誠意。

其實(shí)，對預(yù)算法來說，無論是修訂完善還是具體執(zhí)行，要解決的首要問題，就是預(yù)算有沒有剛性。公眾如此強(qiáng)烈地要求提高預(yù)算的公開性和透明度，就是想通過廣泛而全面的監(jiān)督，讓預(yù)算“剛”起來，而不是誰都可以隨便撥弄、修改、調(diào)整預(yù)算。如果這樣，就不可能不出現(xiàn)財(cái)政資金被貪污、挪用、浪費(fèi)的現(xiàn)象，財(cái)政資金的使用效益也就不可能得到真正提高。

公眾對預(yù)算法修訂充滿了希望，希望之一，就是新法能夠變成一部“明”法，而不是“暗”法，能夠把每一筆預(yù)算資金都用在明處，都能用得讓公眾看得懂、看得明白、看得清楚，而不是一筆糊涂賬。從而讓行政權(quán)力的運(yùn)用也變得公開、透明、陽光，經(jīng)得起社會公眾的監(jiān)督和檢驗(yàn)。

如果此次預(yù)算法修訂，能夠把公眾的意見充分地吸納進(jìn)去，就不僅僅是預(yù)算公開即將翻開新的一頁，政務(wù)公開也將邁入新的平臺，甚至能夠有效推動(dòng)行政體制的改革。