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人社部、國務(wù)院法制辦8日出臺《特殊工時管理規(guī)定（征求意見稿）》：企業(yè)在保障正常生產(chǎn)運營情況下，日工作時間超過4小時，應(yīng)保證勞動者享受不少于20分鐘工間休息，而工間休息時間計入工作時間。

秦淮川

征求意見稿中，“工間休息擬計入工時”最為人關(guān)注。究其原因，現(xiàn)行的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》，雖然規(guī)定“職工實行的每天8小時，每周40小時的工作時間”，但是工間休息時間是否可計入工時卻沒有明確。由此，便引發(fā)了許多不必要的紛擾。

據(jù)報道，東莞一公司出臺霸王條款，規(guī)定員工每月上廁所不得超過400分鐘，超時則將扣罰工資，每超時一分鐘扣除一塊錢。人畢竟不是機(jī)器，每個人都有如廁權(quán)，但制定此規(guī)定的公司卻振振有詞：工人如廁占用了工作時間。這顯然不合理，正如有律師所稱，所謂工作時間，應(yīng)當(dāng)指職工為了完成工作任務(wù)而耗費的時間，不但包括純粹意義上的工作時間，還包括必要的工間休息時間、如廁時間等。

如今，該征求意見稿雖然明確工間休息事件屬于工作時間，但不妨更細(xì)化一點，即工間休息時間是完全用作休息，不能成為筐，啥都往里裝，比如，不應(yīng)該包括如廁時間、就餐時間。而如廁時間、就餐時間應(yīng)算作工作時間。這些都需要詳細(xì)而可操作的法律規(guī)定。

當(dāng)然，僅僅明確何謂工間休息時間還不夠，基于個人體驗，如何保證這一善制不能淪為紙上權(quán)利，尤為關(guān)鍵。應(yīng)該說，近年來捍衛(wèi)勞動者權(quán)益的法規(guī)不斷健全，大肆侵犯勞動者權(quán)益的現(xiàn)象也少了許多，但不少企業(yè)仍然或多或少地?fù)p害勞動者權(quán)益。工人目前維權(quán)的困境在于兩方面：一是在資強(qiáng)勞弱的現(xiàn)實面前，工人不敢維權(quán)，往往不到萬不得已或者狠下心來辭職，不會向企業(yè)負(fù)責(zé)人叫板；二是作為工人的娘家人，工會往往失語，或者一屁股坐在資方一邊。

為避免善制徒具觀賞意義，需從三方面入手：首先，應(yīng)提高企業(yè)的違規(guī)違法成本，遺憾的是，征求意見稿并未談到如何懲處違規(guī)企業(yè)；其次，勞動監(jiān)察部門應(yīng)該主動走進(jìn)工廠替工人維權(quán)，并開設(shè)行之有效的舉報熱線，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；此外，工會應(yīng)該硬起來。有學(xué)者建議，要讓工會干部端職工的飯碗，受雇于職工和工會。具體操作是，工會資金可以上交，由上級工會支付基層工會干部的工資。只有工會獨立于企業(yè)之外，才能真正保障職工的權(quán)利，否則難保用人單位以后不會想出新的花樣來盤剝勞動者。

“工間休息計入工時”，這是維護(hù)勞動者權(quán)益的又一大進(jìn)步。一步步地確保工人的各項權(quán)益貼地而行，工人才有尊嚴(yán)可言。

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