程元輝／文

近日工信部發(fā)布了《2012年度黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄（征求意見稿）》，業(yè)界對這份純自主品牌車型采購目錄爭論持續(xù)發(fā)酵，其背后就是利益的爭奪，那么公務(wù)車采購新政動了誰的奶酪？

有人說動了政府采購大戶“奧迪”的奶酪，有人說合資企業(yè)都受到影響。我認為，這是對政府低端市場重新分配，部分面對政府低端采購合資企業(yè)將受到影響，主攻政府高端采購的寶馬和奧迪市場受到的影響或不如預(yù)期。

我做以上判斷有以下幾點思考：首先厘清一個概念，公務(wù)車采購新政是改革公務(wù)車采購的哪個一個部分，公務(wù)車一般分為以下幾類：一般公務(wù)車、領(lǐng)導公務(wù)車、警車和特種用途車。

這次公務(wù)采購新政指向的是一般公務(wù)車，主要是中央機構(gòu)機關(guān)單位一線員工用車和地方政府一線公務(wù)員辦公用車，那么主要爭奪的將是這部分市場。

其實這一般公車采購中，奧迪和寶馬等豪華車性占比不高，大多數(shù)是10萬元到30萬元的中級車和中高級合資車型比較多。根據(jù)政府采購新政，這部分采購車將是采購自主品牌企業(yè)生產(chǎn)車型，之前上海大眾、上海通用等合資企業(yè)在這些方面做的不錯，現(xiàn)在等于把這部分市場拿出來給自主品牌企業(yè)來“瓜分”。

當然，奧迪和寶馬等豪華車的市場將會受到影響，但我認為，新政策采購對豪華車品牌政府采購沖擊太大，因為他們是受管于另外一個規(guī)定。

2004年，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)《中央國家機關(guān)公務(wù)用車編制和配備標準的規(guī)定》的通知，其中明確提出，部長級干部配備排氣量3.0L(含3.0L)以下，價格45萬元以內(nèi)的轎車；副部長級干部使用排氣量3.0 L (含3.0 L)以下，價格35萬元以內(nèi)的汽車。半年以來，目前這個規(guī)定并沒有變化，因此奧迪寶馬等豪華車制造商們無需擔心太多。

因此，公務(wù)車新政突顯公務(wù)車改革的局限性，對于公務(wù)車使用者來說，位居高位的政策制定者“使用豪華轎車”的利益得到保證，而換的自主品牌企業(yè)“一片掌聲”的是犧牲底層公務(wù)員和地方政府的“利益”。

這也是業(yè)界在歡喜之后，忽然感覺很“擔心”的原因，真實的情況是自主品牌企業(yè)不會這么快嘗到利好。因此，中國公務(wù)車新政仍有“務(wù)虛”的一面，還是以政策制定者的利益為出發(fā)點，并不能站在國家的立場上去制定法規(guī)。

相比中國公務(wù)車采購中的“特權(quán)”現(xiàn)象，我們可以關(guān)注發(fā)達國家在公務(wù)車使用領(lǐng)域的先進經(jīng)驗。

以緊鄰日本和韓國為例子。在日本，只有總務(wù)大臣、副大臣有專車接送上下班，其余的官員只能被公車接送到指定站點，改換公共交通工具；在韓國，政府機關(guān)所用的公務(wù)車輛是嚴格按照“公用車輛管理規(guī)定”來分配的，中央行政機構(gòu)次官以上官員才享有使用專車的權(quán)利。

在汽車發(fā)達國家法國和德國看，　法國只給各部委部長、部長級代表和國務(wù)秘書配置專車和專職司機，司局長以上公務(wù)員配專車，但不配司機；德國為節(jié)省開支，盡量減少公車數(shù)量，規(guī)定一般官員辦理公務(wù)時，可用公車，也可乘出租車。上下班原則上乘坐公共交通工具或自己開車，單位給予適當補貼，各級官員公務(wù)用車一般不受限制，但限制外出范圍。如果到外地出差，應(yīng)乘坐長途公共交通工具。

在北歐芬蘭，只有總統(tǒng)、總理、外交部長，內(nèi)務(wù)部長、國防部長享受配備固定車輛和固定駕駛員的待遇。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公車開支成本是“打的”的三四倍，于是大量削減公車，司局級官員執(zhí)行公務(wù)通常是“打的”。

因此在中國一個大官和小官都可以配車大背影下，公務(wù)車采購仍將是一個龐大的市場，其利益和特權(quán)關(guān)系，因改革阻力將來自政策制定者。