每經(jīng)記者  彭斐  發(fā)自北京

　　今年10月，朱镕基同志將迎來(lái)83歲生日。在此之際，一份特別禮物——《朱镕基講話(huà)實(shí)錄》于9月8日出版發(fā)行?！吨扉F基講話(huà)實(shí)錄》一經(jīng)出版，立即在國(guó)內(nèi)掀起了一股新的圖書(shū)熱。該書(shū)匯集了朱镕基的經(jīng)濟(jì)政策與民生思想，特別是書(shū)中首次披露的相關(guān)政策批示扣人心弦，至今仍具有借鑒與啟示的意義。比如，這套書(shū)中關(guān)于民航“正點(diǎn)”、汽車(chē)工業(yè)補(bǔ)貼、外匯儲(chǔ)備政策、分稅制改革等政策與思路值得回味。

　　為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》將推出系列報(bào)道，嘗試把朱镕基的思想進(jìn)行系統(tǒng)性的梳理，并結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與宏觀調(diào)控，作出全方位的討論與解讀。

　　“一個(gè)國(guó)家的民航水平很低，飛機(jī)老不正點(diǎn)，如果這個(gè)都抓不上去，這個(gè)國(guó)家是沒(méi)前途的。”

　　1991年10月7日，朱镕基在全國(guó)民航服務(wù)工作會(huì)議上表示。說(shuō)這番話(huà)時(shí)，朱镕基剛從上海赴北京任國(guó)務(wù)院副總理。

　　對(duì)于主抓的民航業(yè)，朱镕基說(shuō)，“民航的一切作為，代表國(guó)家的形象、民族的精神。”其中，朱镕基特別強(qiáng)調(diào)航班“正點(diǎn)率”。

　　在這套《朱镕基講話(huà)實(shí)錄》的第一卷，收錄了《“正點(diǎn)”是民航服務(wù)質(zhì)量的中心》一稿。在這篇講話(huà)中，朱镕基說(shuō)：“不正點(diǎn)，其實(shí)也是沒(méi)有安全感，這不是指飛機(jī)掉下來(lái)，而是不知道幾點(diǎn)飛。”

　　朱镕基親身遭遇晚點(diǎn)

　　“對(duì)于飛機(jī)正點(diǎn)的落實(shí)，從主觀上找原因，不要從客觀方面去原諒自己。”朱镕基說(shuō)，內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件，外因要通過(guò)內(nèi)因才能起作用。

　　“特別是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，要以具體事例分析問(wèn)題存在的原因。”朱镕基在講話(huà)中補(bǔ)充說(shuō)。

　　講話(huà)錄中，還講述了一次朱镕基的親身經(jīng)歷。

　　1991年4月，朱镕基訪問(wèn)西歐，早晨到機(jī)場(chǎng)后才知道飛機(jī)不能起飛。原因是飛機(jī)的油管壞了，要換，要開(kāi)票、辦手續(xù)，要晚點(diǎn)到下午兩點(diǎn)半起飛，但到兩點(diǎn)半也沒(méi)能準(zhǔn)點(diǎn)起飛。

　　機(jī)長(zhǎng)向朱镕基解釋說(shuō)，原因是裝行李的臨時(shí)工不懂配載業(yè)務(wù)，把行李擺得不平衡，他帶頭上機(jī)才把行李擺好。

　　以此次親身經(jīng)歷為例，朱镕基向參加1991年全國(guó)民航服務(wù)工作會(huì)議的人員反問(wèn)：擺行李，是否有制度？是否應(yīng)該有個(gè)人去監(jiān)督？怎么能讓臨時(shí)工隨便放？有了制度如果沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，就要從內(nèi)部找原因。

　　上世紀(jì)90年代中后期，在民航業(yè)的共同努力下，中國(guó)航班正點(diǎn)率一度提高到85%。然而，近幾年來(lái)，中國(guó)民航的航班正點(diǎn)率呈逐年下降趨勢(shì)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年中國(guó)民航航班正點(diǎn)率為81.99%；從2006年到2009年，航班正點(diǎn)率沒(méi)有超過(guò)83%。而國(guó)家民航局統(tǒng)計(jì)顯示，去年中國(guó)民航航班正點(diǎn)率為75.5%。

　　中國(guó)消協(xié)的投訴分析顯示，航空運(yùn)輸投訴呈逐年上升趨勢(shì)。2010年，航空運(yùn)輸投訴量同比上升89.3%，居投訴增幅首位。其中，航班延誤投訴最多。

　　對(duì)于正點(diǎn)率下滑的原因，國(guó)家民航局局長(zhǎng)李家祥歸結(jié)為“三大原因”：首先在于民航業(yè)發(fā)展太快，空域資源緊張；第二是由于航班量的增加，航空公司在運(yùn)營(yíng)管控上加大了工作量；第三，是去年極端天氣增多。

　　民航局發(fā)布的  《2010年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》表明，天氣原因或流量控制在主要航空公司航班不正常原因統(tǒng)計(jì)中僅占19.5%和27.6%；航空公司自身原因造成的航班延誤，在主要航空公司中的占比則為41.1%。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者與航空業(yè)一位人士聊天，該人士表示，上述數(shù)據(jù)說(shuō)明，即便有很多  “不可抗的因素”，事實(shí)上，只要航空公司肯努力，還是有很多事情可以有所作為。

　　“抓正點(diǎn)，你們叫‘正常率’，我用通俗的話(huà)講是‘正點(diǎn)’。”朱镕基說(shuō)，正點(diǎn)是民航提高服務(wù)水平的中心環(huán)節(jié)。NextPage

　　抓民航第一著棋是“正點(diǎn)”

　　20年前，剛?cè)螄?guó)務(wù)院副總理的朱镕基，主抓民航工作的第一著棋就是“抓正點(diǎn)”。

　　1991年10月7日至8日，全國(guó)民航服務(wù)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，朱镕基主持會(huì)議。他說(shuō)：“黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，民航的工作很有成績(jī)，發(fā)展很快，不論客運(yùn)、貨運(yùn)，還是運(yùn)輸總量，1990年比1985年基本上翻了一番。但從現(xiàn)狀看，民航的發(fā)展還落后于社會(huì)需求，今后會(huì)有一個(gè)很大的發(fā)展。”

　　事實(shí)上，此后不到20年間，中國(guó)民航運(yùn)輸總量從1990年世界排名第20位，上升到2008年的第二位。民航局資料顯示，2000年我國(guó)境內(nèi)民用航空機(jī)場(chǎng)共有143個(gè)，到2010年已達(dá)到175個(gè)。

　　其時(shí)，對(duì)于如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的需求，民航業(yè)需要在哪些方面提高，朱镕基說(shuō)，關(guān)鍵是解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面是基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸能力不能適應(yīng)需要；另一方面，是內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)水平不高，這是主要矛盾。

　　關(guān)于第一方面，朱镕基強(qiáng)調(diào)國(guó)家的主導(dǎo)作用；而對(duì)于管理服務(wù)，朱镕基對(duì)與會(huì)的民航界人士說(shuō)：“你們是中華人民共和國(guó)的代表，要用這種感情來(lái)改善你們的服務(wù)態(tài)度。”

　　朱镕基提出，民航部門(mén)要有緊迫感，“現(xiàn)在我最害怕的是，你們自我感覺(jué)十分良好，這樣就不能進(jìn)步。”

　　上世紀(jì)90年代中期，民航與鐵路展開(kāi)了一場(chǎng)正點(diǎn)率的大比拼。奇怪的是，據(jù)民航部門(mén)統(tǒng)計(jì)，飛機(jī)正點(diǎn)率高于鐵路。這一現(xiàn)象，在全國(guó)引發(fā)了一場(chǎng)廣泛的爭(zhēng)論。

　　對(duì)此，朱镕基說(shuō)，“我不知道你們是怎么統(tǒng)計(jì)出來(lái)的，是否正確。我看不要沾沾自喜，要跟國(guó)際水平比。”

　　而在更高層面，朱镕基說(shuō)：“我們搞改革開(kāi)放，民航?jīng)]有達(dá)到國(guó)際水平怎么行？”

　　對(duì)于我國(guó)民航業(yè)的管理水平國(guó)際化，朱镕基強(qiáng)調(diào)：“你們要采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。外國(guó)有些優(yōu)秀企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，還高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。你們服務(wù)質(zhì)量確實(shí)有改善，有些航線確實(shí)不錯(cuò)，但是國(guó)內(nèi)外旅客的投訴還是不少。”

　　朱镕基說(shuō)，在這個(gè)問(wèn)題上，我們比德國(guó)人、日本人的嚴(yán)格要求差得遠(yuǎn)。NextPage

　　航班正點(diǎn)率仍待提高

　　朱镕基提到，現(xiàn)在是信息社會(huì)，節(jié)奏都很快，人家不能老跟你  “泡”著。他向民航界人士說(shuō)：“大家普遍認(rèn)為，飛機(jī)應(yīng)當(dāng)是最正點(diǎn)、最容易正點(diǎn)的，但是現(xiàn)在大家都說(shuō)最保險(xiǎn)還是坐火車(chē)。”

　　“世界航班正點(diǎn)率平均水平在80%左右，正點(diǎn)是消費(fèi)者的切身利益。”現(xiàn)任交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)、民航局局長(zhǎng)李家祥曾表示。

　　不過(guò)，上述數(shù)據(jù)與公眾對(duì)于航班延誤的感受仍有相當(dāng)距離。一位業(yè)內(nèi)人士表示，按國(guó)際慣例估算，目前航班正點(diǎn)率或低于80%。其中的原因涉及很多方面。

　　首都機(jī)場(chǎng)一名空管工作人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦承，在目前強(qiáng)調(diào)正點(diǎn)率、空域緊張、航班量不斷加大的情況下，保證航空調(diào)度順暢和安全面臨著巨大的壓力。“如今，高速發(fā)展的民航業(yè)所欠缺的不僅僅是飛行員，還有空域。”該人士透露。

　　目前，我國(guó)民航可以使用的天空只有20%，航班量和飛機(jī)架數(shù)卻在逐年攀升，這使得很多機(jī)場(chǎng)的航班密度已經(jīng)非常飽和。

　　一位分析人士告訴記者：“航班延誤是一個(gè)世界性的難題，國(guó)外航空公司的正常率也只有80%左右；民航利用的空域不夠，使得延誤問(wèn)題日漸突出，航空公司與乘客也沒(méi)能充分溝通，最終導(dǎo)致僵局和投訴不斷上升。”

　　事實(shí)上，曾主抓民航工作的朱镕基亦認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。朱镕基提到的一系列關(guān)于解決服務(wù)質(zhì)量的措施中，“抓正點(diǎn)”被強(qiáng)調(diào)是民航服務(wù)質(zhì)量的中心。

　　朱镕基說(shuō)：“齊心協(xié)力抓好服務(wù)質(zhì)量，特別是抓正點(diǎn)，正點(diǎn)是綜合指標(biāo)的體現(xiàn)。”

　　他強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“沒(méi)有整體上綜合管理水平的提高，飛機(jī)就正不了點(diǎn)，抓正點(diǎn)服務(wù)，不是搞一個(gè)專(zhuān)門(mén)小組就能解決問(wèn)題的，只有黨政一二把手直接抓，才能見(jiàn)成效。這個(gè)牛鼻子，是中心環(huán)節(jié)，抓住正點(diǎn)死死不放，出了問(wèn)題嚴(yán)格處理，想辦法改進(jìn)。”

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