楊濤（江西檢察官）

    與先前的《草案》相比，修改后的草案保留了“惡意欠薪罪”，只是新增加了“經(jīng)政府有關(guān)部門責令支付仍不支付的情形”。這表明，經(jīng)過幾次審議，對“惡意欠薪罪”的討論重點已從是否需要設立，轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾螌@一罪名加以完善的問題。

    而恰恰是為了完善這一罪名而加的前置條件——“經(jīng)政府有關(guān)部門責令支付仍不支付的情形”引起了爭議。如果“經(jīng)政府有關(guān)部門責令支付仍不支付的情形”才能定為“惡意欠薪行為”，那么，沒有政府責令支付或者政府責令后馬上支付的欠薪行為，就不算“惡意”、就不會受刑法制裁？這不是為欠薪行為留下了空間嗎？

    從刑罰謙抑性原則上講，刑法是社會的最后一道防線。鑒于目前社會上普遍存在的惡意欠薪現(xiàn)象，極大地損害了弱勢群體的合法權(quán)益，引發(fā)社會矛盾與不穩(wěn)定，在特定時期，這種行為的社會危害性也比較大，立法上專門設立  “惡意欠薪罪”作為一種特定時期應對措施，是說得過去的。但是說到底，“惡意欠薪罪”的設立是一種權(quán)宜之計，我們無法指望這一罪名畢其功于一役來解決欠薪問題，甚至一些問題可能會因為這一罪名的設立而遮蔽，這是需要我們高度警惕的。

    譬如說，“惡意欠薪罪”對于政府機關(guān)及其官員的惡意欠薪行為警戒的意義并不明顯。許多工程，包工頭之所以欠農(nóng)民工的薪水，其實源頭就在政府那里——因為這是一項政府工程，而政府欠包工頭的錢。那么，如何界定政府機關(guān)及其官員“惡意欠薪”行為呢？政府本身沒有錢，霸王硬上弓硬上工程導致無法支付農(nóng)民工薪水，算不算“惡意欠薪”？下一屆法人代表不認上屆法人代表欠的賬，算不算“惡意欠薪”，該追究誰的責任？政府機關(guān)欠薪，勞動監(jiān)察部門會不會責令他們支付，敢不敢責令他們支付呢？看來，“惡意欠薪罪”對這些問題是心有余而力不足。

    實際上，很多人都知道“徒法不足以自行”的道理，法律制定后，要能切合實際，具有較強的執(zhí)行力，才能具有生命力。從我的個人經(jīng)驗來說，很難擔保這一罪名制定出來能迅速和全面地執(zhí)行，從而對欠薪的老板形成威懾力。例如“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬”的行為，其實這種行為在現(xiàn)行法律中也可以找到相應的罪名來懲治，比如“合同詐騙罪”“拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪”等，深圳市就曾公開對具有“虛構(gòu)事實、隱瞞真相、頻繁更改廠名、開具空頭支票、虛假注資、私刻公章等欺騙手段，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、關(guān)廠逃匿，惡意拖欠1200多名工人工資700余萬元”行為的一些人公開采取了刑事手段。我們的有關(guān)執(zhí)法部門，為什么平時不注重運用現(xiàn)有的法律手段來打擊惡意欠薪者？設立了“惡意欠薪罪”，如果只是在“運動式”執(zhí)法中顯神威，那么這項罪名的威懾力就難以形成。

    最后，我擔心的是，“惡意欠薪罪”可能給一些行政執(zhí)法部門瀆職和懶政提供借口。許多惡意欠薪事件，有關(guān)行政執(zhí)法部門如果在源頭進行預防和事后加大打擊力度就能解決，然而他們并沒有這樣做?，F(xiàn)在增設了“惡意欠薪罪”，恐怕一些行政執(zhí)法部門會將責任推卸給司法部門，而司法部門人力、物力有限，也難以承受辦案壓力，到時恐怕就會出現(xiàn)相關(guān)部門互相推諉的現(xiàn)象，民眾的合法權(quán)益依然得不到保障。

    所以，“惡意欠薪罪”是解決欠薪的起點而非終點，在法律即將增設“惡意欠薪罪”之際，我們更需要高度

    重視配套制度的建立，提高

    政府機關(guān)的執(zhí)行力。畢

    竟，多關(guān)幾個人不是目

    的，解決欠薪問題才

    是核心。

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