張海英

        央企不務(wù)正業(yè)、房價泡沫、挪用高鐵貸款、地方債務(wù)危機(jī)等等，這么多公共問題都與土地扯在一起，不能不令人深思和憂慮。顯而易見，土地問題已經(jīng)不僅僅影響到中國樓市的健康發(fā)展，更影響到了公共交通與地方政府的良性運(yùn)行。不排除明天或者后天，還有更多與土地糾纏的現(xiàn)象或事件突然出現(xiàn)在公眾眼前，讓人目瞪口呆。

        先說說“地王”吧。央企一日三奪“地王”之后，立即引發(fā)輿論熱議，監(jiān)管部門、相關(guān)企業(yè)、專家學(xué)者都站出來說話了。我注意到，國資委特別重申  “4萬億投資沒有一分錢流入樓市”，極力否認(rèn)輿論的質(zhì)疑。在不久前發(fā)改委負(fù)責(zé)人首次說這句話時，我就撰文指出這句話漏洞百出。住建部政策研究中心副主任王玨林明確透露，國家的4萬億元投資計劃中與房地產(chǎn)業(yè)有直接關(guān)系的占32%，怎能說“沒有一分錢流入樓市”？

        拿走“地王”的央企也辟謠：不需要從4萬億投資中拿錢。我就十分好奇，央企拿地的錢從何而來？據(jù)稱，央企的錢來自運(yùn)營收益、銀行貸款。但我仍然質(zhì)疑這種說法。某些央企會不會以京滬高鐵這樣的名義挪用銀行貸款用于土地開發(fā)呢？我個人認(rèn)為值得追問。有關(guān)部門不能憑一張嘴來否認(rèn)4萬億流入樓市，必須要拿出證據(jù)，這個證據(jù)就是詳細(xì)的賬單。

        專家們紛紛為遏制“地王”獻(xiàn)計獻(xiàn)策，如限制央企進(jìn)入樓市拿地，調(diào)整土地出讓方式等。國資委專家對此指出，禁止央企拿地沒有法律依據(jù)。但在我看來，既然“國十一條”明確指出  “國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)一步規(guī)范國有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為”，就說明是可以禁止的，只是有關(guān)部門沒有落實(shí)這一政策。面對沒有法律依據(jù)這種尷尬局面，為何不早日完善法律呢？要知道央企爭奪“地王”，從去年甚至更早的時候就開始了。

        某些企業(yè)以京滬高鐵的名義獲取銀行貸款，再用來搞土地開發(fā)，必然影響到京滬高鐵征地拆遷以及其他事宜。由此我們要問，樓市中的流動資金還有多少是以公共項(xiàng)目的名義獲得政策性資金或者銀行貸款？這些企業(yè)敢于冒用其他名義挪用貸款來搞土地開發(fā)，其背后究竟有多少保護(hù)傘？相關(guān)的監(jiān)管制度和監(jiān)管部門為何形同虛設(shè)？我認(rèn)為，不但要處理挪用京滬高鐵貸款的相關(guān)責(zé)任人，還要對京滬高鐵這樣的重大公共項(xiàng)目逐一審計，查找問題。

        再說賣地還債。地方政府欠債達(dá)7.2萬億元，以賣地的方式還債，我認(rèn)為將形成惡性循環(huán)：由于能通過賣地來創(chuàng)收，所以會瘋狂借債；由于瘋狂借債，所以債務(wù)越來越多，賣地越來越瘋狂。如此，高房價、高地價就很難有解藥來醫(yī)治，地方政府的土地財政很難得到矯正。

        在我看來，土地之所以參與制造房價泡沫，與高鐵項(xiàng)目貸款被挪用有關(guān)，并與地方債務(wù)緊緊聯(lián)系在一起，大概有三個方面的原因。其一，許多公共資源，如電力、石油、天然氣等被高度壟斷，土地資源就成了各種力量爭奪和利用的對象；其二，土地資源被地方政府高度壟斷，供地節(jié)奏、供地計劃等掌握在地方政府手里，所以地方政府哄抬地價、制造“地王”、賣地還債就不奇怪了；其三，中央與地方利益分配不合理，地方政府的財權(quán)和事權(quán)不配套，只能利用現(xiàn)有手中的權(quán)力和資源了。

        因此，無論是遏制“地王”，還是清理地方債務(wù)，都繞不開資源壟斷和中央與地方利益分配這些根本問題。



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