國資委的一紙通知再次將國企政策性破產造成的銀行數(shù)千億壞賬帶入視野。

　　2009年12月31日，國資委下發(fā)《關于進行國有企業(yè)政策性關閉破產工作總結的通知》，要求本著對歷史負責的態(tài)度，系統(tǒng)總結16年來全國國有企業(yè)政策性關閉破產工作。

　　此次下發(fā)的《通知》中， 還附帶下發(fā)了一份 《國有企業(yè)政策性關閉破產工作總結調研提綱》，該《調研提綱》對國有企業(yè)政策性關閉破產項目實施的基本情況進行調研，其中核銷國有金融機構債權數(shù)額成為需要摸清的情況之一。

 　13年核銷3872億

　　政策性破產，又稱計劃內破產，是指國務院有關部門確定的納入國家破產兼并計劃并享受相應優(yōu)惠政策的國有企業(yè)的破產。

　　政策性破產始見于1994年。1994年10月，國務院《關于在若干城市試行國有企業(yè)破產有關問題的通知》規(guī)定，上海、天津等18個被國務院確定為優(yōu)化資本結構試點工作的城市的國有企業(yè)破產，企業(yè)依法取得的土地使用權轉讓所得首先用于安置職工，企業(yè)在破產前為維持生產經營而向職工籌措的款項視為破產企業(yè)所欠職工的工資優(yōu)先清償。

　　此后，隨著國有企業(yè)改革的不斷推進，政策性破產逐漸成為解決長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)和資源枯竭的礦山的重要手段。按照國務院的工作安排，國企政策性破產在2008年畫上了句號，2008年之后，國有企業(yè)不再實施政策性破產關閉。

　　分析人士認為，政策性破產是支持國企改革的一項優(yōu)惠政策。政策性破產與按《破產法》的商業(yè)性破產最大的區(qū)別在于，國企破產時的全部資產首先用于安置失業(yè)和下崗職工，而不是清償銀行債務。這就意味著國有企業(yè)政策性關閉破產后，原有的金融債權將成為壞賬。

　　財政部透露，1994年至2007年底，全國共實施政策性關閉破產的國有企業(yè)達4936戶，核銷的金融債務3872億元，安置關閉破產企業(yè)職工949萬人。

　　正是鑒于國企政策性破產牽涉諸多問題，財政部網站上還專門開辦了“政策性關閉破產”專欄，重點論述政策性關閉破產情況。

　　國有大行重點“買單”

　　毫無疑問，國企政策性破產核銷的近4000億元金融債務中，國有商業(yè)銀行的債權無疑占據了絕大部分。國有商業(yè)銀行承擔了國企改革的大量成本。然而一個不容忽視的情況是，在四大國有銀行股份制改革啟動之前，財政部一直是國有獨資金融機構的出資人代表。

　　按照國務院出臺的 《關于進一步做好國有企業(yè)政策性關閉破產工作的意見》，列出的2005年至2008年工作規(guī)劃：一是新增的擬關閉破產企業(yè)，共1610戶，涉及國有金融機構債權1502.6億元，職工228萬人；二是目前已送各國有金融機構審核的擬關閉破產企業(yè)，共506戶，涉及國有金融機構債權769億元，職工123萬人。以上企業(yè)共計2116戶，涉及國有金融機構債權2271.6億元，職工351萬人。

　　這也即是說，政策性破產關閉涉及國有商業(yè)銀行的金融債權多達2271億元。如果這些能成功追回的話，按照當時35%的所得稅率計算，國有大型商業(yè)銀行將增收1703億元。

　　這即是說，在2005年至2008年4年間，若將1703億元攤薄到工、農、中、建四大國有商業(yè)銀行之上，每家銀行每年稅后利潤將增加超過100億元。

　　而以目前市值、利潤全球第一的工行為例，2005年，工行年報顯示凈利潤為337億元。若上述100億元能轉入銀行利潤項下，則四大行年利潤率將上升超過30%。