每經(jīng)記者  翟敏  嚴翠  梁裕發(fā)自深圳

       昨天下午，經(jīng)國務院批準的《深圳市綜合配套改革總體方案》正式在深圳發(fā)布——這個已向世界最好地詮釋了  “中國式改革”魅力的經(jīng)濟特區(qū)，又將在21世紀為新一輪的改革路線圖“開筆”。

        深圳市常務副市長許勤昨天在接受媒體聯(lián)合采訪時說：“（方案獲批）標志著深圳市改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，進入了一個嶄新的階段。”

新戰(zhàn)略：繼續(xù)“先行先試”

        今年春節(jié)前夕，國務院下發(fā)了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），而《深圳市綜合配套改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）則是為了配合落實《規(guī)劃綱要》出臺的配套措施?！兑?guī)劃綱要》明確了深圳“國家綜合配套改革試驗區(qū)”的地位，也成為《總體方案》起草的依據(jù)。

        2008年底，深圳即向國家發(fā)改委報送了《總體方案》。隨后，國家發(fā)改委征求了科技部、財政部及教育部等28個部門的意見，并上報國務院審批。5月上旬，國務院批準了該方案。

        與上海浦東、天津濱海的綜合配套改革試驗區(qū)戰(zhàn)略相比，深圳的綜改方案更多地顯現(xiàn)出擔當中國改革“試水區(qū)”這一角色。

        以允許深圳特區(qū)繼續(xù)  “先行先試”為核心的《總體方案》，提出深圳要實現(xiàn)四個先行先試：

        對國家深化改革、擴大開發(fā)的重大舉措先行先試；對符合國際慣例和通行規(guī)則，符合中國未來發(fā)展方向，需要試點探索的制度設計先行先試；對深圳市經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響，對全國具有重大示范帶動作用的體制創(chuàng)新先行先試；以及對國家加強內(nèi)地與香港經(jīng)濟合作的重要事項先行先試。

        上述四個“先行先試”權利的賦予，被許勤解讀為是此次《總體方案》的核心亮點之一，背后傳遞出的一個明確信號便是：深圳將繼續(xù)為中國未來改革承擔試水和破題的任務，包括在制度創(chuàng)新、與國際對接、與香港融合等各項內(nèi)容上，在國家新一輪改革中繼續(xù)擔當“排頭兵”。
 

新定位：建設“六區(qū)四市”

        經(jīng)過近30年的建設和發(fā)展，深圳已由一個昔日的小漁村發(fā)展成了一座獨具規(guī)模的現(xiàn)代化城市，創(chuàng)造了舉世矚目的“深圳速度”。

        事實上，深圳在不同歷史階段曾有過不同的發(fā)展定位。1990年提出綜合性經(jīng)濟特區(qū)和外向型、多功能的國際性城市，1995年提出社會主義現(xiàn)代化國際性城市，2000年提出了區(qū)域性經(jīng)濟中心城市、高科技城市、世界園林式花園城市、社會主義法制城市和現(xiàn)代文明城市，2005年提出建設和諧深圳效益深圳和國際化城市等定位。值得注意的是，這一次深圳獲得了一個新的定位——“六區(qū)四市”。

        《總體方案》中，提出深圳要爭當科學發(fā)展的示范區(qū)、改革開放的先行區(qū)、自主創(chuàng)新的領先區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、粵港澳合作的先導區(qū)、法治建設的模范區(qū)，強化全國經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市地位，加快建設國際化城市和中國特色社會主義示范市的目標定位，即“六區(qū)四市”。

        這是對深圳目標定位的新表述，這一新定位涵蓋了過去所有內(nèi)容，又有新要求和目標。許勤認為這是《總體方案》的又一亮點，意味著深圳將來的發(fā)展不僅局限于深圳特區(qū)本身，而是廣泛影響到粵港澳的發(fā)展，更意味著國家未來在法治建設、經(jīng)濟建設、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、國際化等方面的發(fā)展方向。

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新任務：加強“深港合作”

        在改革的重點攻堅戰(zhàn)上，《總體方案》也確定了六大任務：深化行政體制改革；全面深化經(jīng)濟體制改革；積極推進社會領域改革；完善自主創(chuàng)新體制機制；以深港緊密合作為重點，全面創(chuàng)新對外開放和區(qū)域合作的體制機制；建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機制，加快建設國家生態(tài)文明示范市。

        其中，關于深港緊密合作這一重點，《總體方案》還提出，深圳將與香港功能互補，錯位發(fā)展，推動形成全球性的物流中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心和國際文化創(chuàng)意中心，并在八個方面加強與香港的合作。這八個方面主要包括金融領域合作、海港和空港合作、深港的商貿(mào)合作等。金融領域的合作排在首位，充分展現(xiàn)了兩地將來在金融領域的合作前景。
 

        在許勤看來，國務院批準的《總體方案》，被賦予了進一步增強深圳輻射能力，帶動珠三角地區(qū)乃至泛珠三角地區(qū)的發(fā)展，有利于深圳推進粵港澳緊密合作，提升我國競爭力，繼續(xù)發(fā)揮改革開放的“排頭兵”作用。

四個“先行先試”

        對國家深化改革、擴大開發(fā)的重大舉措先行先試

        對符合國際慣例和通行規(guī)則，符合中國未來發(fā)展方向，需要試點探索的制度設計先行先試

        對深圳市經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響，對全國具有重大示范帶動作用的體制創(chuàng)新先行先試

        對國家加強內(nèi)地與香港經(jīng)濟合作的重要事項先行先試

定位“六區(qū)四市”

科學發(fā)展的示范區(qū)改革開放的先行區(qū)自主創(chuàng)新的領先區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)粵港澳合作的先導區(qū)法治建設的模范區(qū)全國經(jīng)濟中心城市

        國家創(chuàng)新型城市

        國際化城市中國特色社會主義示范市

推進金融改革

        進一步發(fā)揮深交易所作用，發(fā)展壯大中小板市場，積極支持在深圳設立創(chuàng)業(yè)板，加快構建多層次資本市場

        探索在深圳設立本外幣債券市場

        大力發(fā)展期貨交易，整合規(guī)范發(fā)展各類產(chǎn)權市場

        支持銀行、證券、保險等機構在合規(guī)基礎上創(chuàng)新金融品種和經(jīng)營模式
         積極探索房地產(chǎn)、高速公路、碼頭、電力等資產(chǎn)證券化

        加快發(fā)展金融后臺服務產(chǎn)業(yè)，建設輻射亞太地區(qū)的金融后臺服務基地

        積極探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導基金、股權投資基金

        發(fā)展小額貸款公司和民營中小銀行，完善中小企業(yè)融資服務體系

        探索和建立加強金融監(jiān)管的有效模式，防范和化解金融風險

加強“深港合作”

        金融領域合作

        海港和空港合作

        深港的商貿(mào)合作

        深港文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作

        深港社會、科技、教育、衛(wèi)生領域的合作

        深港城市規(guī)劃、交通、信息、能源等重大基礎設施的對接和建設

        前后海地區(qū)規(guī)劃建設和體制創(chuàng)新

        深港澳打擊走私的合作機制



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